化工园区发展要用好“规划”这招棋

近几年,全国化工园区规范认定工作逐步展开。笔者调研发现,各省在园区认定标准体系中,都把园区的产业规划列入必要条件,很多园区因为产业规划编制水平较低被扣分,而没有产业规划的园区则因为缺项直接出局。笔者通过对化工园区十几年的持续关注发现,做不做产业规划,产业规划做的好不好,结果大不一样。

目前,由于产业定位同质化、产业招商盲目化现象越发明显,很多产业园区都存在着“有企业无产业”“产业点高面低”的困境,园区的产业集群效应并不显著。

出现这些问题的一个原因是这些园区没有很好的产业发展定位,还有很多园区根本就没有产业规划,或者规划过时。另一个原因是产业规划缺少专业水准。例如,很多园区产业规划的编制部门是地方非化工专业咨询评价机构。

规划对园区的发展至关重要。没有园区产业规划,没有站位,就没有园区的产业定位,也就失去特色,而通过合理规划产业园区的产业功能区块,可以实现产业集聚和产业链的合理延续,进而提升产业竞争力;没有园区产业规划,园区主业难以突出,容易带来后期才能显现的问题,而高起点、高标准、高要求做好规划研究工作对于充分发挥园区比较优势、科学开展招商引资、切实提升园区核心竞争力等具有重要作用;没有园区产业规划,园区内的产业结构就会紊乱,企业之间只能物理集聚,不能化学传递,园区招商也会陷入盲区,缺乏对企业的吸引力。

那么如何做产业规划呢?笔者认为,应做好以下三点。

一是要选择合适的时期修订规划。如果要通过园区认定,产业规划就是规定动作,必须做。这里想要强调的是,有了产业规划的园区,必须要对规划进行修订。我们很多规划,一做就是15年,有点长,甚至早已偏离轨道。新形势下,产业发展呈现政策趋紧、新旧产业断档式交替、企业投资意愿下降、招商困难加剧的局面,要想面对“新常态”和摆脱内部掣肘,需结合自身条件对产业进行“整理、优化、升级”,顺应经济环境和产业发展变迁,总结产业园发展的经验和教训,进一步强化产业定位。

二是坚持原则制定规划。坚持以“规划先行”为指导原则,制定科学、可操作强、具有前瞻性的比较全面的产业园区长远发展计划。对园区发展战略、发展定位、产业定位、产业布局、产业升级、运营管理等全局性、长期性、基本性问题进行深入研究分析,制定指导产业园区健康发展的行动纲领。例如,当前比较流行的化工园区产业规划包括成链发展原则、龙头关联带动发展原则、精细化工类的集聚发展原则、循环经济类的集约发展原则等。

三是与化工类的专业咨询机构合作。很多小园区往往希望与本地区的一些非专业机构合作做规划。但是由于没有政策高度,没有自己的主见,往往是按照管委会的意图做,效果经常不尽人意,甚至很难被上级环保和安评部门通过。还有一些国际知名大公司单纯靠数据库规划,做出的PPT很好看,但多数不接地气。

(转“中国化工报”)

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