德国法院判决：政府须提速碳减排

来源：《中国石油和化工产业观察》杂志

作者：张星

当地时间4月29日，位于卡尔斯鲁的德国联邦宪法法院裁定：该国2019年《气候保护法》的部分内容违反宪法。
它可能会给年轻一代带来过重的遏制气候变化的负担。政府必须制定明确目标，以减少2030年后的温室气体排放。
宪法法院称，目前的条款与基本权利不符，因为缺乏针对性，并且不可逆转地将主要的减排负担转移到了未来10年及以后。这项具有标志性意义的裁决被认为是德国和其他地方的气候活动家的胜利。他们在环保组织的支持下向宪法法院提起了4项申诉，称他们的权利因未来10年之后缺乏明确目标而受到威胁。法院在一份声明中说：“这些减少排放的未来义务实际上对每种类型的自由都有影响。因为人类生活的几乎所有方面都涉及温室气体排放，有可能在2030年后因严格限制温室气体排放而受到威胁。因此，立法者应采取预防措施减轻后代的负担，以维护后代基本权利所保障的自由。”根据此前不久欧盟成员国和欧洲议会达成的协议，与其他欧盟国家一样，德国的目标是到2030年碳排放比1990年水平降低55%。德国2019年通过的《气候保护法》首次以法律形式确定了德国中长期温室气体减排目标，包括到2030年时应实现温室气体排放总量较1990年至少减少55%。法律明确了能源、工业、建筑、交通、农林等不同领域所允许的碳排放量，规定联邦政府部门有义务监督有关领域遵守每年的减排目标。但是，该法没有为减排设立长期目标，即到2050年实现净零设定具体目标。德国《气候保护法》的出台被认为是对巴黎协定的回应。此前，2015年巴黎协定的目标是，本世纪末把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度（3.6华氏度）之内，理想情况下不超过1.5摄氏度（2.7华氏度）。现在，法院要求德国政府在2021年底前提出从2030年开始的新目标。
在这个惊人的案例中，法院还认为，在巴黎协定目标变得不可能之前，德国拥有有限排放预算。尽管没有具体说明德国在全球碳预算中所占的比重，但科学家们表示，按照目前的排放量，可能会在不到10年的时间内用完。提起其中一项诉讼的律师费利克斯·埃卡德称，该裁决对德国来说是开创性的。“德国的气候政策将要进行大规模调整。”他说。资深律师罗达·韦尔海延表示，这一决定可能意味着，德国在2038年之前逐步淘汰煤炭使用的计划需要提前，以便实现长期排放目标。德国已设法将其年排放量从1990年的相当于12.5亿吨二氧化碳减少到2020年的约7.4亿吨——减少了40%以上。当前的目标是要求到2030年削减1.78亿吨碳排放，在随后的几十年中每年减少2.81亿吨。法官们说，让当代人消耗大部分二氧化碳预算却只承担相对轻微的减排负担，这是错误的。而且这同时意味着子孙后代们要承受巨大的减排负担，生活也将受到对自由的全面限制。气候活动家们对该判决表示欢迎。“未来星期五”组织成员、原告路易莎·纽鲍尔说，通过今天的决定就能实现代际正义。因为未来人的自由和权利的重要性并不比当代人的差。德国主要的工业游说团体BDI呼吁制定透明和可行的目标，为企业开发从化石燃料转向无碳替代品新技术提供确定性。德国环境部长斯文贾·舒尔泽在判决后表示，她将在未来几个月内为这个欧洲最大经济体提出新措施。法院的一致裁决对环保主义者德国绿党有利。该党在9月26日德国大选之前进行的几次民意调查中领先。可能接替安格拉·默克尔的绿党候选人安纳琳娜·巴尔伯克也呼吁：“从此时此地，采取具体行动。”她说，绿党希望未来5年内将风电、太阳能电和其他可再生能源的扩张速度提高一倍，从2030年开始禁止销售新的汽油汽车并提出终止燃煤的时间，设定2030年之后的新排放目标。

英国在4月早些时候宣布，其目标是到2035年将排放量在1990年的水平上减少78%。这是所有工业化国家中最雄心勃勃的目标。英国将于11月在格拉斯哥举办今年的国际气候峰会。

在巴黎协定谈判方面发挥重要作用的联合国气候变化负责人克里斯蒂安娜·菲格雷斯说，德国法院的一致裁决明确表明，有必要加快减排步伐。她说：“我们要致力于短期内缓解和减少排放。此前美国拜登总统在气候峰会上宣布，将美国的2030年目标提高1倍，现在的目标是在2005年基础上减排52%。”

德国的法律案件是气候活动家迫使各国政府采取紧急行动应对气候变化的全球努力中的一部分。

首批成功的案例之一是在荷兰。2015年，荷兰的一个环境倡导组织提起了集体诉讼，认为政府未能保护公民，请法官下令官员削减碳排放量。此案一路走到荷兰最高法院。2019年，荷兰最高法院裁定，要求政府到2020年底将排放量从1990年的基准水平至少削减25%。今年2月，巴黎一家法院裁定，在由4个非政府组织提起的一起案件中，法国政府未能采取足够行动应对气候变化。

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