坚持问题导向 强化治本之策 从根本上提升石油和化学工业本质安全水平

坚持问题导向 强化治本之策 从根本上提升石油和化学工业本质安全水平

——在2019中国责任关怀促进大会上的讲话

中国石油和化学工业联合会会长李寿生

2019年4月19日

尊敬各位来宾，女士们、先生们：

大家上午好。今天，我们相聚在一起，召开中国石油和化学工业责任关怀促进大会，深入探讨关系行业发展全局的长远性、根本性的安全生产、绿色发展和责任关怀问题。首先，我谨代表中国石油和化学工业联合会，向各位来宾、各位代表表示热烈的欢迎!向百忙中出席本次大会的工信部、应急管理部和国务院国资委的各位领导，表示衷心的感谢!

众所周知，化学工业是国民经济的基础产业和支柱产业，化工产品与人们的生产生活息息相关，从吃穿住行到尖端高科技领域，化工产品无处不在、无时不在。特别是化工新材料在国民经济中占据重要地位，其发展状况是一国制造业发展水平的重要体现，是发达国家竞相争夺的一个竞争制高点。没有化学工业的做优做强，制造业强国的目标就难以实现，人们的生活水平和质量也将受到很大影响。同时，许多危险化学品及其生产过程具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等特点，生产过程不规范、管理监督不到位、处置措施不得当，很容易发生安全环保事故。化学工业的重要地位和特殊性质决定了安全发展、绿色发展和责任关怀对行业健康持续发展的极端重要性。

责任关怀是全球化工行业的自律行动。从2005年国际化工协会联合会向世界化学工业发出《全球责任关怀宪章》开始，就意味着全球化学工业在发展化学工业的同时，必须自觉承担起石油和化工行业安全生产、职业健康、节能环保、绿色发展的主动担当和更大责任。化工行业推行责任关怀，就是要通过企业落实主体责任，提高本质安全水平，实现绿色发展，在有效管控安全环保风险的同时，达到满足人们物质需要、提升人们生活品质、创造美好生活的目的。特别是在当前我国化工行业爬坡过坎、滚石上山、向高质量发展转型的关键时期，低端产能过剩与高端产能供给不足、创新能力不强与资源环境容量受限、企业管理参差不齐与市场需求快速增长、化工园区规范化建设滞后与危化品企业搬迁加速等多种矛盾共存、多种因素叠加，重特大安全环保事故发生的潜在隐患不少。我国化学工业面临着重大、特大事故频发的严峻形势，绿色发展面临着繁重且艰巨的任务，责任关怀面临着提高认识、提升水平、责任担当的紧迫使命，全行业高质量推进责任关怀势在必行、刻不容缓。我们绝不能遮丑护短、讳疾忌医、以牺牲安全环保为代价发展化学工业，也绝不能无所作为、因噎废食、自废武功，人为限制甚至放弃发展化学工业。要全面领会、深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以问题为导向，循着问题找根源、找靶心，举一反三，横下一条心，全面体检、全面整改、全面提高，走出一条安全环保、绿色低碳的高质量发展的新路子，以壮士断腕的决心和勇气打赢这场全社会、全行业关注的硬仗、大仗。

下面，结合本次大会主题“安全提升、绿色发展、责任担当”，我重点讲三个意见：

一、下大气力从本质上提升全行业的安全生产水平

2018年以来，我们行业连续发生了四川宜宾“7·12”事故、张家口“11·28”事故、盐城“3·21”事故等重特大事故，给人民群众生命财产造成巨大损失，给行业生产运营带来极大的负面影响。前两起事故已调查完毕，盐城“3·21”事故仍在调查之中。我从前两起典型案例厚厚的调查报告中，梳理了这两起事故发生的直接原因。

2018年7月12日，四川金桥物流有限公司将2吨名字标注为原料的COD去除剂、实际是易爆危险化学品的氯酸钠送到宜宾恒达公司仓库，公司库管员在没有核实的情况下，将其作为原料丁酰胺错误入库，三个多小时后即被操作工领出倒入反应釜进行正常的升温脱水作业，错误的原料立刻发生爆炸，导致反应釜严重解体。随着爆炸冲出的高温甲苯蒸汽，迅速与外部空气形成爆炸混合物，紧接着发生了第二次爆炸，同时引起堆放的氯酸钠、甲苯与甲酸等物料殉爆殉燃。本次重大爆炸着火事故造成19人死亡、12人受伤、直接经济损失4142万元的严重后果。这是一起从原料入库就埋下祸根的违规事故。

2018年11月28日，盛华化工公司氯乙烯泄露扩散至厂外区域，遇火源发生爆燃。事后查明，该公司3台氯乙烯气柜2012年建成投入使用，按设备管理规定，该气柜应每年进行一次小修，5年进行一次大修。但其中1号气柜6年未按规定进行检修，气柜的24个内导轮和12个外导轮严重变型，导致气柜倾斜、卡顿，使气柜在43秒的时间迅速由5.81米下降到1.99米，下降了2.75米，氯乙烯大量泄漏出去，遇火源发生爆燃。本次重大爆燃事故造成24人死亡、21人受伤、38辆大货车和12辆小型车损毁，直接经济损失4148.8万元的严重后果。这是一起由于设备管理等一系列违规操作而引发的重大事故。

这两起重大事故充分反映了我们行业安全生产管理基础依然薄弱、安全生产形势依然十分严峻的客观现实。从这两起典型事故中，我们可以清楚地看到，所有安全事故之所以发生，都是由于违规操作、安全责任不落实、安全监管不到位三个直接原因造成的。

一是违规违法操作。有规不循、违规不查，这几乎是所有事故发生的直接原因。不少企业部分操作人员岗位技能很差，有的甚至无任何作业资格，根本不了解工艺指标设定的意义，不清楚岗位安全风险，在关键环节违反操作规定。有的企业长期不按规定检修，操作人员不能及时发现装置异常，有的甚至完全无视法律法规，自己想怎么干就怎么干，安全风险完全失控，根本不具备安全生产的基本条件。

二是安全生产责任不落实。企业法律意识和安全风险意识淡薄，安全责任体系不健全，在安全管理考核、人员素质要求、安全责任层级和岗位责任制等许多方面存在严重缺失。考核工作“重于形式、流于表面，重考核结果而疏于过程管理”，企业安全主体责任落实不到位。有的企业也把“安全第一”等口号与规章制度贴在墙上，但并没有真正把安全生产放在重要议事日程上，在实际工作中也没有具体措施和明确要求，在贯彻实施中更缺少严格考核和组织保障。有的企业甚至在连续被查处、被通报、被罚款的情况下，仍旧严重违法违规、我行我素。安全生产上的“形式主义”害死人。

三是监管不到位。这些重特大事故充分暴露出企业和监管部门监管不到位。不少监管部门存在着思想认识不足、监管存在偏差、源头准入和执法不严格等问题，特别是化工产品及其生产过程的特殊性，要求监管必须具备应有的专业性和严肃性。有的地方监管部门没有配备应有的专业化的监管人员，对安全生产存在的问题找不准、摸不透，发现不了深层次问题，提不出解决根本问题的办法;只注重对上“交待”，不了解企业的真实状况。许多监管流于形式，往往满足于“去了”“看了”“批评了”“要求了”，不严肃、不深入、走过场。反反复复的重复性、形式化的检查既没有起到应有的效果，反而给企业带来不必要的负担。

从世界化学工业发展的实践看，从跨国公司安全管理的经验看，安全生产是可防可控的。有200多年发展历史的杜邦公司就认为“所有的事故都是可以防止的，所有安全操作隐患都是可以控制的”，这是杜邦公司在上百年实践中总结出来的安全管理经验，从而建立了一套行之有效的HSE安全生产管理制度。发达国家普遍走过了从事故多发到基本稳定，再到根本好转的发展周期，在法律制度、行政监管、协会督导、企业自律等各个方面都积累了丰富的经验和深刻的教训。我们要深入学习借鉴国外先进经验，牢固树立“安全生产是可管可控、安全事故是可防可杜绝”的科学理念，一定要用血的教训换来铁的自律、钢的管理。

从本质上提升全行业安全生产水平，必须采取四大措施协同推进，共同发力，标本兼治，长治久安。

一是扎实落实企业安全生产责任制。企业是安全生产的主体，主体责任必须落实到位。企业一定要牢固树立安全第一的风险防范意识，生命的价值是无法替代的，任何化工产品和效益都不能用生命去换取。要把全员的安全意识牢固树立起来，再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，都无法取代人自身的素质和责任心。从企业的化工原料管理、生产工艺管理、设备运行管理、废物排放管理、应急措施管理直到领导责任制管理，都要全方位落实。要把企业的主体责任扎扎实实落实到企业的日常运行中，把主体责任化为自觉、融入行动、落在实处，绝不能只是说在嘴上、印在纸上、贴在墙上，热衷于造“盆景”，摆花架子。要咬住全员安全、全过程安全、全面安全的目标不放松，在制度建设上下真功夫，在制度执行上动真刀子，在解决问题上动真手术，在整改提高上求真实效，在安全考核上出真措施，有章必循，违章必纠，真正实现安全管理水平全面提升。企业主体责任落实了，安全生产就有了最基础最可靠的保障。

二是全面提升行业自律的专业化水平。事故的发生是量积累的结果。飞机涡轮机发明者德国人帕布斯·海恩曾提出一个关于飞行安全的著名法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。海恩法则告诉我们，任何事故都是有先兆的，细节决定成败。企业必须加强自律，从小隐患管理入手，严肃认真地对待每个环节，抓好日常安全管理工作，消除“安全金字塔”最底层的不安全行为和不安全状态，夯实安全生产基础，实现全过程全员安全。要培育安全文化，树立“天天讲、月月讲、年年讲”的安全理念和“过程管理”的科学态度，培养自觉从严、从细、从高的作风，从“要我安全”加快向“我要安全、我会安全、我能安全”转变，营造浓厚的安全文化氛围和良好的发展环境，从本质上提升全行业安全管理水平。行业协会要恢复和发扬同行业企业之间开展互查、相互切磋、交流经验、取长补短、共同成长的良好作风和传统。

三是安全监管要到位。安全监管的目的是防范于未然，安全监管要务实，更要讲求实效。对企业的检查不是越多越好、越频繁越好，关键在于检查监管的质量和效果。要提高安全监管的专业水准，组织专业力量查准、查全、查实，不能一罚了之、以罚代管。要认真发扬和执行“四个不放过”的好传统、好作风，要切实做到“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”，教育、整改、提升同步推进，安全生产事故的隐患将会大幅减少。政府部门的监管，既可以自己组织来搞，也可以委托专业协会或专业机构来搞，但一定要减少低效甚至无效的监管。

四是加快完善安全生产法律法规体系。借鉴发达国家经验，贯彻“谁制造风险谁来控制”、“行动必须与风险成正比”的原则，制定以风险防控为中心的化工安全生产法律法规体系。以英国为例，在上世纪70年代发生一起重大化工企业安全生产事故后，英国政府建立了以《工作健康与安全法》为核心的完善的法律法规体系。这个体系包含近200个法规、50多个标准与规章、近500个指导性规章在内的立体式、多层次、全覆盖的化工安全生产法律法规体系。严格的法律法规体系，让英国化工企业形成了防范风险的习惯，建立了常态化的提交安全报告、制订应急预案、向公众提供及时信息等工作制度，政府部门、行业协会和企业的责任、权利与义务十分明确，企业主体责任得到切实落实，形成了工艺、设备、现场管理和应急管理制度的长效机制，有效防范了重特大事故的发生。

我们认为这四大措施，是标本兼治的治本之策。政府、协会、企业要共同发力，协同推进。从行业自律的角度，企业要把落实好主体责任摆在第一位，石化联合会要全力抓好前两项措施的落实，同时协助政府有关部门落实好后两个措施。只要广大企业真正将安全生产责任放在心上、扛于肩上、落到手上，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，我们有信心打好安全生产管理提升这场硬仗、大仗，尽快扭转当前重特大事故多发频发的态势，并在全社会建立起安全发展、和谐发展的新形象。

二、高水平实现全行业绿色发展转型

绿色化学是当前全球石化产业结构调整升级的一大趋势，是石油和化学工业发展的又一新境界。化学工业有着从分子结构上改变物质的本领，绿色化学的本质就是利用化学原理既从源头上消除污染，又在化学反应过程中充分利用原料效率，达到节约原材料和能源、减少排放的目的，最终做到从原料加工直到产品最终处置的全生命周期的绿色化。绿色化学包括新的化学反应过程研究、传统化学过程的绿色节能改造、传统能源清洁利用、资源可再生及综合利用的绿色生化技术等。国际上对绿色化学高度重视，例如1996年美国就设立了“总统绿色化学挑战奖”，对化工企业发展绿色化学给予表彰和鼓励。

“十三五”以来，全行业深入实施绿色可持续发展战略，积极推进清洁生产和循环经济，大力加强环境污染治理，能源资源利用水平显著提高，单位产品“三废”排放量明显降低，但与全面建成小康社会的要求和人民群众对生态环境的期待相比，我国石化企业的绿色发展水平还存在较大差距，特别是量大面广的中小企业，在技术、资金、管理、人才等方面难以满足绿色转型的需要。绿色发展仍然是行业发展的一大短板，资源环境压力十分突出、约束进一步强化，以高消耗、高投入、高排放为主要特征的传统发展方式已不适应新形势、新要求，全面提升绿色发展水平面临着巨大挑战。

一是能源资源消耗总量大，利用率不高。2018年，全行业能源消费总量5.75亿吨标煤，位居工业部门第二。原油、天然气、天然橡胶、硫磺等重要能源资源大量依赖进口，2018年原油进口量4.62亿吨，对外依存度达到70.9%;天然气进口量1254亿立方米，对外依存度达到45.3%。合成氨、甲醇、乙烯等重点产品平均能效水平与国际先进水平相比，普遍存在10-30%的差距。

二是“三废”排放量居高难下，治理难度大。全行业排放废水、废气、工业固体废弃物都位居工业部门前列。尤其是行业危险废物管理问题突出，产生量大、种类多、成分复杂、处理处置难度大。据不完全统计，全行业每年危险废物产生量约1500万吨左右，《国家危险废物名录》与石化相关的共28大类，占56%;废物代码226个，占45%。磷石膏每年产生量8000万吨，是长江生态修复“三磷”治理的重点，堆存量已超过3亿吨，安全环境隐患突出。氯碱行业虽然已经全面推广了低汞触媒新工艺，但目前汞使用量仍然占全国使用总量的60%。全行业VOCs排放量约500万吨，占工业VOCs排放量的40%。

三是环境违法案件频发，环保法制观念必须强化。少数企业受利益驱动，发生多起违法排污、非法填埋、私设暗管以及非法转移或排放事件。去年有的企业倾倒危废，被追偿上亿元;有的企业危废处置整改不力，被生态环境部通报等;有的企业暗管偷排、倾倒危废，所在化工园区被全面停产整治。一系列环境违法案件人为制造了企业与公众之间的矛盾，加剧了公众的负面情绪，加深了对化工行业的误解。如何加快污染治理，协调好行业发展与环境保护两者之间的关系，是关系行业生与死的严峻挑战。

全面提升绿色低碳循环发展水平，已成为全行业高质量发展的紧迫任务。现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更严重。要大力发展绿色化学，把绿色化学作为推进高质量发展的重要手段，咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎，力争全行业绿色发展走在工业部门的最前列，推动全行业加快向绿色发展方式转变。

一是努力推进绿色制造。要全面落实《石化产业绿色发展指导意见》，围绕《推进绿色发展总体实施方案》提出的八项任务，建设和完善行业绿色标准化体系，深入推进行业绿色制造。抓紧制订和完善绿色产品、绿色工厂评价标准，开展行业绿色工厂、绿色产品、绿色园区认定和能效领跑者发布活动，发挥示范带动、典型引路作用，推动全行业绿色发展上一个新台阶。

二是坚决打赢重点领域污染治理攻坚战。深入实施废水治理、废气治理、固废处理处置、节能低碳、安全管理提升和化工园区绿色发展等六大专项行动计划，推进传统产业清洁生产技术改造，淘汰高耗能、高排放、高污染的落后装置。推广一批节能、低碳、节水的关键共性技术，开展废盐、废酸、挥发性有机物、磷石膏、汞污染综合治理专项行动，解决环境保护突出的痛点、难点，促进资源综合利用，减少污染排放。与国际同行业合作，开展废旧塑料综合利用研究，加强白色污染治理。

三是打造绿色生态循环产业链。提倡绿色设计，做好源头减排。加强绿色工艺、清洁技术和循环技术推广应用，减少生产过程的能源资源浪费，实现能源梯级循环利用，减少废物排放。实施化工园区循环化改造，做好园区内“三废”科学处理处置，建设与周边社区和谐共融的绿色生态系统和循环产业链。

四是攻克一批绿色环保核心关键技术。发挥产学研协同创新作用，突破一批能量系统优化技术、“三废”无害化处理与资源化技术、土壤修复技术、高效节能技术、CO2捕集封存利用技术等长期困扰行业发展的重大技术难题。积极推进烟气治理、污水固废处理及环境监测等环保装备实现系列化、集成化、品牌化，形成驱动行业转型升级的绿色发展新动力。

三、全面推进责任关怀，勇于挑起行业与社会和谐发展的历史重任

责任关怀是上世纪80年代世界化工协会联合会在全球化工行业推行的一种发展理念，体现了以人为本的宗旨和科学发展的精神。责任关怀实施30多年来，在理论和实践上持续得到完善，形成了一整套持续改进环保、健康和安全绩效的自律性管理体系。企业实施责任关怀，充分利用能源资源并使废物排放最小化，通过公开化学品信息，加强与社会公众沟通，建立严格的检测体系、运行指标和认证程序，促进生产绿色化，持续改善职工健康、安全生产和环境质量。目前，“责任关怀”已在全球50多个国家和地区推广，对促进全球化工企业安全生产、绿色发展、实现与社会和谐共融发展发挥着十分重要的作用。

近年来，我们一直把责任关怀作为促进行业绿色发展的重要举措，与推进清洁生产、发展循环经济、强化安全管理等工作结合起来，下大气力整体推进实施。我们进一步拓宽培训与交流渠道，广泛利用网站、报刊、专业会议以及论坛等，交流经验、传递信息、培养人才、推动工作，培育了一大批实施责任关怀的先进企业、先进园区和先进工作者，责任关怀理念日益被接受，实施的企业和化工园区越来越多，社会影响越来越大，成效越来越显著。截止2018年底，共有8家中央企业集团公司、13家专业协会、51家化工园区、517家企事业单位签署了责任关怀承诺书，其中5家化工园区还自发成立了责任关怀工作组织。去年，我们进一步完善责任关怀工作机构，成立了院校工作组，与国际化工协会联合会、国际化学品制造商协会等进一步加强合作，签订了《中国责任关怀三年行动计划(2018-2020)》，为深入推进责任关怀提供全面指导和支持。中国石油和化学工业责任关怀的工作成就，得到了世界化工协会联合会的充分肯定和高度评价。

实践证明，责任关怀对提升企业自律自觉水平，深入贯彻绿色发展理念，建设安全环保管理体系发挥了积极作用。特别是通过举办公众开放日、对话会等形式多样、丰富多彩的活动，化工企业与周边社区以及社会公众建立了常态化的交流沟通机制，形成了更加紧密的联系，社会形象得到明显改善。责任关怀已经成为广大化工企业落实社会责任，提升能源效率，减少三废排放，构建绿色发展新方式的重要手段。

推进行业绿色发展是一项长期的系统工程，实施责任关怀需要持之以恒地不懈坚持、持之以恒地下大气力推进。我国化工企业，特别是许多中小企业还没有认识到责任关怀的重要性，践行意愿还不是很自觉;承诺实施责任关怀的企业还不是很多，量大面广的中小企业仍然是一个薄弱环节;落实责任关怀理念和原则的水平还有待提高，与企业安全环保管理体系尚未有效融合，促进安全、绿色发展的作用和效果还有待进一步提升。全行业必须进一步增强实施责任关怀的使命感和紧迫感，进一步增强忧患意识和责任意识，全面树立绿色发展理念和以人为本理念，坚持把实施责任关怀同实施绿色可持续发展战略统一起来，进一步健全工作机制，完善工作体系，认真实施《责任关怀实施准则》，深入开展宣传、培训、自我评估等工作，引导更多企业和化工园区签署《全球责任关怀宪章》，推动全行业责任关怀工作迈上新的台阶。近期要做好以下重点工作：

一是扎实落实中国责任关怀三年行动计划。在综合考虑行业之间差距和特色的基础上，给予重点企业责任关怀工作支持，特别是要把中小企业实施责任关怀放在重要位置，提升责任关怀整体实施质量与水平。推广使用责任关怀标识，积极参与社会各方组织的环保、健康、安全等有关活动，让更多企业、更多人认识责任关怀，接受责任关怀，推进责任关怀。

二是加快构建符合《责任关怀全球宪章》的制度体系。围绕实施《全球宪章》6大行动准则，结合中国企业安全环保管理实践，建立社区认知与应急管理、储运安全、污染预防、工艺安全、职业健康安全和产品安全监管等制度体系。责任关怀工作委员会要进一步加强组织建设，积极参与ICCA责任关怀领导小组的各项活动，围绕安全生产、绿色发展突出的问题，加强调查研究，借鉴国际经验，推动责任关怀工作制度化、规范化发展。

三是高标准做好责任关怀宣传工作。充分发挥报刊、网站、微信、公众号等媒体作用，深入企业和化工园区，广泛宣传责任关怀理念，宣传解读责任关怀准则与标准，推动更多企业和园区承诺实施责任关怀，引导和督促企业珍惜社会声誉，自觉接受社会监督，树立良好形象。下大气力做好现代化学工业科普工作，向社会公众普及化工生产和安全环保基础知识，帮助社会公众提高认知水平。

四是认真开展责任关怀实施效果评估。开展实施效果评估，是为了更好地推动实施责任关怀，改善安全环保绩效指标，更好地发挥责任关怀促进绿色发展的作用。要借鉴国际经验，做好《责任关怀实施准则》标准转换，制定中国责任关怀实施评估准则，建立KPI指标体系，组织企业、化工园区进行自评，开展互评试点，研究探索社会第三方评价，在评估中改善，在改善中提高，在提高中受益。

五是培育专业化责任关怀人才队伍。结合企业和园区实际需求，高质量举办责任关怀在职人员培训活动，提高在职人员责任关怀认知水平，增强落实责任关怀准则的专业能力，培育一支专业化、实用型、高素质在职人员责任关怀人才队伍。还要认真抓好职业院校、高等院校等学校责任关怀教育，培养、储备既有专业知识又具备责任关怀理念的化工管理与技能人才。

各位来宾、各位代表，安全高于一切，绿色开创和谐，责任重于泰山。安全生产是高质量发展、可持续发展的前提，绿色发展是高质量发展、可持续发展的基础，责任关怀是高质量发展、可持续发展的统领。面对持续加大的资源环境约束压力，面对日益提高的生态环境要求，化工行业安全生产、绿色发展、责任关怀的任务十分艰巨，期望十分热切!全行业一定要直面现实、迎难而上、勇担责任，用抓铁有痕、踏石留印的精神，持之以恒地抓好安全生产、绿色发展、责任关怀工作，真抓实干、常抓不懈、久久为功，从根本上扭转化工行业重特大安全环保事故频发的态势，开创全行业绿色发展的崭新局面，提升新时代全行业责任关怀的工作水平，为行业高质量发展，为建设世界石油和化学工业强国，作出新的更大的贡献!

谢谢大家。

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