深入实施能源节约和低碳发展战略 加快形成石油和化工行业绿色发展方式

中国石油和化学工业联合会会长  李寿生

今天，我们在这里召开“十三五”石油和化工行业节能节水与低碳工作促进会暨2015年度能效“领跑者”发布会。这次会议的主要任务是：深入贯彻党中央、国务院关于节能减排和低碳、绿色发展的系列工作要求，总结回顾行业“十二五”时期节能、节水与低碳发展成就，表彰行业节能工作先进单位和先进个人，提出“十三五”行业节能、节水与低碳工作的思路、目标与重点。围绕会议主题，我讲三方面意见。

一、“十二五”时期石油和化工行业节能节水和低碳发展取得显著成就

“十二五”时期，是我国石油和化工行业发展十分不平凡的五年，面临经济增速换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化“三期”叠加的复杂形势，行业发展的内外部矛盾交织、新旧动力转换、结构性与周期性调整交汇，行业经济运行下行压力持续加大。面对前所未遇的严峻挑战，我国石油和化工行业坚决贯彻党的十八大和十八届三、四、五中全会精神，始终坚持稳中求进的总基调，把节能减排作为转变发展方式的重要内容和手段，大力推进结构调整、科技创新、循环经济和清洁生产，积极推广应用节能减排先进技术与装备，深入开展能效领跑者发布活动，积极开展碳交易试点，进一步推进节能节水与低碳管理体系建设，行业节能节水与低碳发展取得显著成绩，为促进行业加快转型升级发挥了重要作用。

第一，结构调整迈出新步伐，行业节能节水和废水减排成效显著。一是淘汰了一批落后产能。五年来，全国炼油能力退出约4000万吨，尿素退出产能约1400万吨，电石退出产能811万吨，烧碱退出产能905万吨，聚氯乙烯退出产能608万吨。二是化工新材料、高端专用化学品等战略性新兴产业发展较快，绿色环保产品占行业比重不断提高。“十二五”时期，我国成品油已全面执行国Ⅳ标准，部分省市提前实施了国Ⅴ标准；高浓度氮肥和高浓度磷复肥产量占总产量的比重分别提高了4.3和10.2个百分点；杀虫剂在农药中的占比下降了18.2个百分点，而除草剂的比重则大幅提高25个百分点；子午线轮胎、离子膜法烧碱和水性涂料、绿色助剂、胶粘剂等环保产品所占比例也不断提升。通过淘汰落后产能，发展技术含量高、附加值高的绿色产品，企业平均装置规模、技术水平得到了显著提升，大幅降低了物耗、能耗、水耗和废水排放。五年来，我国石化行业万元工业增加值能耗累计下降12.2%，化工行业万元工业增加值能耗累计下降22.5%，合计实现节能量约6125万吨标准煤；2014年行业万元产值取水量和用水量分别为3.7吨和49.1吨，近十年来平均降幅分别达到9%和7%以上。

第二，节能减排技术创新实现新突破，行业能效和水资源利用率明显提升。五年来，我们在重点领域筛选出一大批先进适用的节能节水技术，连续发布节能节水技术与产品（设备）目录，其中多项技术被列入政府编制的推广目录，有力地促进了行业节能节水发展。日投煤量2000吨级航天粉煤加压气化技术、两段式干煤粉加压气化技术、低氮燃烧技术、二乙醇胺脱硫技术、催化原料预加氢技术、低能耗水溶液全循环尿素生产技术、氧阴极低槽电压离子膜电解技术、电石炉和黄磷炉尾气净化综合利用技术、氮肥生产污水零排放技术、原浆喷雾干燥技术、水平带式真空过滤机技术、草甘膦副产氯甲烷清洁回收技术等一大批节能节水关键技术实现重大突破，并成功实现大规模商业化应用，极大地提升了传统装置资源利用效率，大幅度消减了废气、废水、废渣的产生和排放。“十二五”期间，行业重点耗能产品单位能耗大幅下降，乙烯单位产品综合能耗下降9.1%，合成氨下降4.9%，30%离子膜烧碱下降9.3%，电石下降9.6%，全部完成了“十二五”工业节能规划目标，行业水资源重复利用率也持续上升至2014年的92.5%。

第三，积极参与碳交易试点工作，努力探索CO2开发利用新途径。我国在7个省市开展了碳交易试点工作，2000多家企业被纳入碳交易市场中，其中包括146家石化和化工企业。以上海碳交易试点为例，涉及石化上海高桥分公司、上海焦化公司及巴斯夫、拜耳等45家石化和化工企业。中石化专门制定了《碳资产管理办法》，详细规定了集团各部门和各分子公司在碳资产管理方面的职责与分工，有力地推进了中石化的碳资产管理工作，下属26家试点企业在2013和2014年两个履约期内，累计碳交易量389万吨，交易额达到1.4亿元，占同期国内碳市场交易规模的8%。中石油、中海油等重点企业开展碳排放家底盘查、能力建设等工作也取得了积极进展。一些科研院所和石化企业还积极跟踪国际技术前沿，大力开展碳资源综合利用科技攻关，努力推进CO2捕集、驱油和埋存先导性工程示范，吉林油田、中原油田、陕西延长油田分别建成了10-50万吨/年规模的CCS-EOR项目，为今后碳资源的规模化开发利用探索了新的途径。

第四，能效领跑者发布制度不断完善，培育出一大批节能减排先进企业。截至目前，石化联合会已连续五年发布能效领跑者名单。从少数企业参加到活动覆盖行业耗能总量近50%的企业，从覆盖10个产品增加到覆盖17个产品，从联合会自己一家发布到国家有关部委在全国推广发布，石油和化工行业能效领跑者发布活动的影响力越来越大，对行业节能降耗的引领和促进作用越来越强。五年来，能效领跑者的能耗指标大幅下降，有的已经达到或接近世界领先水平，以烟煤（包括褐煤）为原料的合成氨为例，2015年能效领跑企业的单位产品能耗为1136千克标煤/吨，比2011年第一次能效领跑者发布的1554千克标煤/吨下降了26.9%，有力地促进了企业节能降耗，涌现出了中石化青岛炼化、中石化镇海炼化、中石油独山子石化、河南心连心化肥、新疆天业集团、青岛碱业、湖北兴发等一批单位产品能耗领先的标杆企业。截至2014年底，中石油实现节能126万吨标准煤、节水2462万立方米、节地1232公顷，主要污染物排放量均实现下降。中石化启动“碧水蓝天”计划和“能效倍增”计划，实施803个环保综合整治项目，截至2014年底累计节能247万吨标煤。中海油2013年实施131个节能减排项目，全年实现节能量29.9万吨标准煤。中国化工集团推进“零排放”管理，进一步推进节能减排，万元产值综合能耗同比下降3.7%。神华集团与国家环保部签订《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》，主要污染排放大幅降低，有力地支撑了企业转型升级。

第五，制定实施了一系列节能减排政策法规，行业节能节水和低碳管理体系初步建立。国家发改委、工信部、水利部等先后出台了《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《石化和化学工业节能减排指导意见》、《能效“领跑者”制度实施方案》、《水效领跑者引领行动实施方案》等一系列涉及节能节水和低碳政策文件，进一步强化了规划、标准、财税、奖惩等措施，对石油和化工行业节能节水和低碳发展作出了制度性安排，提供了政策保障。“十二五”期间，共有2393家石油和化工企业被列入万家企业节能低碳行动方案，其中大多数企业都建立了能源管理体系，有160多家企业建设了能源管理中心，初步实现了能源的系统化、扁平化管理。联合会以能效领跑者指标为基础，先后制修订了合成氨、烧碱、尿素、聚氯乙烯等36项单位产品能耗限额强制性国家标准，为行业“调结构、转方式”提供了有力支撑。

总之，“十二五”时期是企业节能减排意识不断增强，节能减排投入不断增加，节能减排措施不断强化，绿色低碳发展水平提升较快的时期；是全行业绿色发展理念逐步树立，节能减排体制机制不断完善，万元工业增加值能耗和排放显著下降，为改善大气和环境质量做出重要贡献的五年。这些成绩是国家发改委、工信部、国资委、能源局等政府部门正确领导和精心指导的结果，是广大企业和干部职工不畏困难、敢于拼搏、努力奋斗的结果！今天受到表彰的先进单位和个人就是他们的代表，在这里，我谨代表中国石油和化学工业联合会，向“十二五”行业节能先进单位、优秀服务单位、突出贡献者以及先进个人，再次表示热烈的祝贺！向一直以来关心、支持石油和化工行业绿色低碳发展的政府有关部门以及相关领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、深刻认识“十三五”时期行业节能节水和低碳工作的重要性和紧迫性

党的十八届五中全会提出，要牢固树立和深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，把绿色发展提高到关系我国发展全局的高度，成为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念。节能节水和低碳发展是绿色发展理念的重要组成部分，对石油和化工行业尤其重要。目前，我国已经成为世界石油和化学工业大国，但还不是世界石油和化工强国，一个重要原因就在于以高消耗、高投入、高排放为主要特征的生产方式，特别是能源资源消费和CO2排放都位居工业部门前列，资源承载能力逼近极限，环境约束进一步强化，已成为制约行业转型升级的一个突出矛盾。“十三五”时期，要迈出由石油和化工大国向强国跨越的步伐，必然要求行业深入贯彻绿色发展理念，全面促进节能节水和CO2减排跃上一个新台阶，加快形成节能节水、高效低碳的绿色发展方式。“十三五”时期，我国石油和化工行业节能节水和低碳工作面临着严峻挑战：

一是能源消耗总量巨大，完成能效指标面临很大压力。“十二五”时期，行业能源消耗和万元增加值能耗增速下降，但能源消耗总量仍保持增长，资源利用率依然较低，2015年全行业能源消耗总量5.5亿吨标煤，位居工业部门第二，合成氨、甲醇、乙烯等重点产品平均能效水平与国际先进水平相比，普遍存在10-30%的差距。特别是有少数“十二五”能效指标完成的不理想，拖了全行业节能减排工作的后腿。与“十二五”相比，未来五年行业传统节能技改空间将进一步收窄，节能边际效应将逐步降低，推进行业节能需要更加先进的技术与装备，需要更加先进的能源管理，完成“十三五”节能指标任务将更加艰巨，面临着更大的压力。

二是节水形势依然严峻，废水处理面临较大困难。石油和化学工业是用水大户，一些行业领域不但需要大量用水，而且排放的废水比较难以治理，成为长期困扰行业发展的瓶颈问题。比如现代煤化工、精细化工品等行业的高浓度难降解有机废水、高浓度含盐废水，减少排放和无害化处置技术要求很高，污染治理长期达不到效果，治理难度加大，成为行业发展必须要下大气力攻克的难题之一。

三是CO2减排任务艰巨，对企业低碳发展提出了更加紧迫的要求。我国已对世界作出庄严承诺，到2030年二氧化碳排放达到峰值，并将努力早日达峰。2017年，全国碳排放权交易将全面实施，石化和化工行业将被纳入全国碳排放权交易市场第一阶段，要求年综合能源消耗总量达到1万吨标准煤的企业进行碳排放核算与报告，预计涉及合成氨、甲醇、电石和乙烯等行业超过500家重点企业，企业将面临更大的碳减排和成本压力，对企业低碳发展提出了更加紧迫的要求。

四是节能环保产业发展滞后，行业节能减排服务体系建设有待进一步加强。节能环保产业是我国重点发展的战略性新兴产业，也是石油和化工行业中的朝阳产业。与化工新材料、高端专用化学品等战略性新兴产业相比，节能环保产业起步较晚、规模较小、集中度较低、创新能力较弱，特别是缺少灵活高效、符合现代产业要求的服务模式，总体服务水平比较低，制约了产业的培育与发展，急需从产业战略上予以强化，从政策上给予扶持。

石油和化工行业节能节水和低碳发展在面临严峻挑战的同时，也面临着更加严格的环境保护法律法规的约束。特别是党的十八大以来，生态文明建设被放在现代化建设全局的突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，我国政府先后颁布了新的《环境保护法》，发布了“气十条”、“水十条”、“土十条”、《石化行业挥发性有机物综合整治方案》等一系列更加严格的法律法规和环保政策，从能源资源节约、生产过程排放、“三废”治理到资源化利用都作出了全方位的规定。“十三五”时期，我国政府将进一步出台能源强度和总量双控制、碳交易、环境税等一系列节能和环境保护新政策，以及固定资产投资项目节能评估制度、更加严格的高能耗产品能耗限额标准、化学品管理、化工园区污染防治等新的节能环保规章制度和标准，石油和化工行业面临的节能减排要求越来越高、压力越来越大，节能节水和保护环境的任务更加艰巨。

石油和化工行业既是能耗和排放大户，同时也是节能与污染防治的主力军，我们有着从分子结构上改变物质化学性质的本领，能够为社会提供先进的节能减排技术和节能环保装备，节能减排技术和环保产业已成为发达国家竞相争夺的制高点技术和战略性新兴产业。在经济社会转型时期，节能环保市场需求巨大，我国石油和化工行业面临着难得的机遇，发展潜力很大，前景十分广阔，可以形成许多新的经济增长点。以碳交易市场为例，根据我国政府发布的《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》，截至2015年11月，我国碳市场配额累计成交量4653万吨，累计成交金额达到13.51亿元，均价29.04元/吨。预计未来全国配额可达60亿吨，其中首批配额30-40亿吨。随着2017年全国碳排放权市场建立，碳排放整体市场规模有望成倍放大，有关专家预测，统一后的中国碳市场或将达到数百亿市场规模，是一座蕴藏着巨大商机、有待企业深入挖掘的巨大金矿。

生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。能源资源和环境保护的外在压力，完全可以转化为行业转型升级的内生动力，完全可以成为行业可持续发展的切入点、发力点和突破点。李克强总理指出，“十三五”时期，要坚持在发展中保护，在保护中发展，推动形成绿色生产生活方式。推进节能节水和低碳发展，必然会推动行业从高投入、高排放、低效率的粗放式向创新发展和绿色发展双轮驱动方式转变。节能节水和低碳发展已成为我国石油和化工行业调整产业结构、转变发展方式的重要手段，成为推动我国由石油和化工大国向强国跨越的必然选择。全行业一定要进一步增强紧迫感、使命感和责任感，变压力为动力，抓住机遇、迎难而上，主动作为、积极进取，以奋发有为的精神状态做好“十三五”节能节水和低碳发展的各项工作，为推进由石油和化工大国向强国跨越作出更大的贡献。

三、深入实施能源节约和低碳发展战略，加快形成石油和化工行业绿色发展方式

“十三五”时期，石油和化工行业要全面贯彻绿色发展新理念，牢固树立节约集约、循环利用的资源能源观，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施能源节约和低碳发展战略，深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加快推进结构调整和科技创新，以完善能效领跑者发布制度和化工园区循环化改造为抓手，大力发展循环经济，建立健全节能节水和低碳标准体系，培育壮大节能环保产业，提高能源资源利用效率，减少废水和CO2排放，初步形成节能节水、低碳高效的绿色生产方式，走出一条以结构调整为主攻方向、以创新驱动为新动力、以绿色循环低碳为重要保障的资源节约型、环境友好型、本质安全型新型工业化道路，推动我国由石油和化学工业大国向强国跨越迈出坚实步伐。

“十三五”行业节能节水和低碳发展目标是：到2020年，万元工业增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十二五”末下降10%，重点产品单位综合能耗显著下降；万元增加值用水量比“十二五”末降低18%，废水全部实现处理并稳定达标排放，水的重复利用率提高到93%以上。

“十三五”时期，石油和化工行业节能节水和低碳发展要重点抓好以下几方面工作:

第一，大力推进结构调整，加快构建节能节水和低碳发展的绿色产业体系。

一是要下大气力化解产能过剩矛盾。要充分发挥标准在调结构中的积极作用，加强能耗、用水、排放等限额标准的制修订工作，提高市场准入门槛。要通过差别电价、惩罚性电价水价，以及非居民用水超定额超计划累进加价和差别污水处理费、排污费等差别化政策，倒逼落后产能主动退出。对长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，要通过兼并重组和建立退出机制，实现瘦身健体、转型发展，尽快从根本上化解产能过剩矛盾。

二是要积极发展绿色制造和绿色服务业，增强节能、节水、低碳产品的供应能力。要大力发展新能源、化工新材料、高端专用化学品等战略新兴产业，完成油品质量升级到国V标准，积极推进国VI标准，农药、化肥、染料、涂料、橡胶、胶粘剂等行业的高端绿色产品占比大幅提升，稳步提升单位产品能耗、水耗和二氧化碳排放量的工业增加值产出量。

三是要培育壮大节能环保产业。要推动高效工业锅炉、高效换热器等节能节水装备制造与应用，培育一批专业环保设施营运、污染物高效处理、环保材料生产、废水再利用的大型节能环保企业和“专、精、特、新”的中小型节能环保企业。

第二，深入开展节能节水和低碳技术产学研协同创新，培育一批新的绿色经济增长点。

一是要建设产学研协同的节能、节水和低碳科技创新平台，突破一批具有自主知识产权的节能节水和低碳关键技术，实施一批节能节水和低碳技术产业化示范、节能节水和低碳技术改造、合同能源管理等工程项目。要加快推广应用先进煤气化技术、乙烯裂解炉耐高温辐射涂料技术、低能耗水溶液全循环尿素生产技术、大型密闭式电石炉、氯化氢合成余热利用、聚氯乙烯母液回收利用、中水回收利用、化工蒸汽系统凝结水利用、高效节能电机、余热发电等一批节能减排先进技术与装备。

二是要大力发展低碳技术，加快低碳能源的开发利用。加快以页岩气、煤层气为代表的非常规能源的勘探和开发，突破水平井钻完井、储层多段压裂改造、页岩气含气量及储层物性分析测试等关键技术，推动能源结构优化和低碳化。要大力发展二氧化碳驱油、煤基多联产、二氧化碳合成有机化学品等CO2综合利用技术，在陕甘宁蒙等区域开展碳捕集、驱油和封存项目示范。

第三，大力推进清洁生产和循环经济，努力提升行业能效水效和低碳发展水平。

要构建以企业为主体、市场引导和政府推动相结合的清洁生产和循环经济推进机制，以炼油、烯烃、芳烃、化肥、氯碱、纯碱、无机盐、农药、染料、橡胶等行业为重点，加快制修订清洁生产技术推行方案和清洁生产评价指标体系，开展清洁生产技术改造和清洁生产审核。

炼油行业要加快推广应用催化加氢、低氮燃烧、催化烟气脱硫脱硝等一系列关键技术。基础化工要大力推进电石渣、碱渣等固体废物综合利用，实施磷石膏综合利用示范工程，积极开展电石尾气、黄磷尾气、焦炉气等资源性尾气生产乙二醇、甲醇等化学品的综合利用。加快直接氧化法环氧乙烷、甘油法环氧氯丙烷、丁二烯法已二腈等清洁生产工艺的推广应用，逐步淘汰能耗高、污染大的传统工艺。农药、染料及中间体等精细化工行业要加快推进先进催化技术、溶剂替代技术和定向转化技术，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高环境风险产品和工艺技术。

第四，全面实施化工园区绿色化改造，着力提升化工园区可持续发展水平。

建设化工园区是当前石油和化工行业的一个重要发展趋势。截至2015年底，已有约1.5万家规模以上石油和化工企业进入化工园区，企业入园率达到51%左右，化工园区正在成为化工项目建设与搬迁改造的主战场。要主动学习和积极借鉴发达国家化工园区发展和管理的先进经验，把化工园区作为推进行业绿色发展的主要抓手，按照循环经济减量化、再利用、资源化原则，深入推进化工园区绿色化改造，通过调整产业结构，开展清洁能源替代，推动余热余压利用、废物交换利用和水的循环利用，实现化工园区资源高效、循环利用和废物“零排放”，不断增强园区可持续发展能力。

要引导和支持化工园区承诺实施责任关怀，把园区的环境、安全管理从末端治理延伸贯穿到产品设计、生产、流通和消费全生命周期过程，实现环境、产业与园区发展相融合、相协调。要充分考虑资源可承载能力和环境容量，做好园区安全环保规划，建立健全安全环保预警系统，完善园区公用工程配套设施，促进资源能源循环利用，减少废水、废气、固体废弃物的排放。通过举办开放日、科普宣传等活动，加强与社区的互动交流，提升园区和石油化工行业的社会形象。

第五，加强行业节能减排管理与服务平台建设，构建长效工作机制。

一是要进一步完善行业节能减排管理体系，加快推进油气资源价格和税收政策改革，逐步建立碳排放权、节能量和排污权交易等制度，形成主要由市场决定能源资源价格机制，充分发挥市场在配置资源中的决定作用。二是要加快建立节能节水和碳排放标准体系，加快制修订产品生产过程的能耗、水耗、物耗以及终端产品的能效、水效、碳排放等标准，扩大标准覆盖范围，动态调整并不断提高产品的资源环境准入门槛，做好计量检测、应用评价等工作。三是要进一步完善能效领跑者发布制度，开展水效领跑者引领活动，发挥领跑与引领作用，推动企业开展能效、水效对标工作，带动行业整体效能提升。四是要进一步推进企业能源管理体系建设，将能源管理贯穿于企业生产全过程，促进企业节能管理水平持续改进，构建节能管理长效运行机制。

各位代表、同志们，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，展望“十三五”，行业节能节水和低碳发展工作责任重大、任务艰巨，全行业一定要坚定信心、迎难而上，主动作为、突破难点，努力使我们的节能节水和低碳绿色发展工作走在各工业部门的前列。让我们紧紧抓住“十三五”发展面临的新机遇，牢固树立绿色发展的新理念，同心协力、扎实工作，为推动我国由石油和化工大国向强国跨越、全面建成小康社会做出新的更大贡献！

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