本文于4月28日在《中国化工报》头版头条刊发
要做好“长江大保护”这项国家课题，首先要对落后产能说“不”。5年来，长江经济带沿线各级政府、化工园区和化工企业打响长江保护修复攻坚战，取得了令人欣慰的成绩——超过8000家沿江化工企业关改搬转，沿江1千米内落后产能全部淘汰。这样的成绩，着实来之不易。
关改搬转
从犹豫不决到快马加鞭
面对这场有些残酷的沿江落后产能关改搬转淘汰战，一开始企业充满了不解甚至抵触的情绪。
回想2018年，沿江企业在接受采访时，发出的多是这样的疑问——我们只能搬迁或者停产吗?2021年，再次踏上沿江采访路时，我们欣喜地发现，对于淘汰落后产能，企业已经从犹豫不决变成了积极主动。
“标准可以更严格一点，淘汰落后、鼓励先进。对违法违规行为的处罚可以更严厉一点，增加违法成本，包括经济的、刑事的，形成震慑作用。”在长江上游重庆，记者听到的是这样的声音。
建峰集团，重庆乃至西南地区的主力氮肥供应商，先后三次创业重生。最近一次，他们砍掉了30多亿元的资产，关停了小电厂、电解锰、人造革、大理石等一批落后产能，新布局了一批面向未来的高端产业项目，聚焦于化肥、化工、“三新”(新农化，新材料，工业遗产旅游、新型服务业等新服务)三个核心业务。一个崭新的建峰集团由此重塑。
“绵竹化工企业以前确实做得比较差，但近几年真抓实干，花了很大力气整改提升。来考察的次数越多，就越能感受到这里近几年的巨大变化。”四川省绵竹市新市工业园区一位工作人员对记者说。据了解，在部分区域划入国家大熊猫保护区的绵竹，一大批安全环境风险和隐患大的化工企业已主动关停，全市18户在长江支流1千米范围内的化工企业也已全部实施搬改关。“虽然这对地区经济的冲击非常大，但为了保护好长江母亲河，守护好大熊猫保护区，我们绵竹要担起义不容辞的责任。”这位工作人员话语铿锵。
在长江中游武汉，停产60家、搬迁71家企业，是武汉化工区分类施策开展新一轮“散乱污”企业综合整治的成果。此前，武钢北湖化工厂、鑫泰乙炔气公司、福鑫源公司等7家企业已实现关停。在燃煤炉窑拆除改造、燃气锅炉低氮燃烧改造等任务完成后，估算当地全年单位GDP能耗将下降3.5%，可超额1个百分点完成市级“双控”目标。
依法关停3家、改造升级转产14家、搬迁8家、完成验收23家，率先实现沿江化工企业“清零”——同在湖北的宜昌枝江“关改搬转治绿”成绩同样出色。
在省会武汉、化工重镇宜昌等地的努力下，湖北不仅在沿江省份中第一个立下规矩、划定红线，更率先超额完成关改搬转第一阶段目标任务。截至目前，湖北已累计完成关改搬转沿江化工任务清单企业410家，其中关闭111家、改造188家、搬迁72家、转产39家。
在长江下游，江苏化工整治、清退落后产能的力度空前。这从一组数字可以得到佐证——2016年以来，该省累计关闭化工企业4454家，使企业总数从近7000家降至2341家;化工园区从54家压减至29家。
江苏还是淘汰低端产能及环境敏感区内企业力度最大的省份之一，省内14条河流沿线全部参照长江1千米要求制定了相应标准。江苏省工业和信息化厅提供的数据显示，目前该省已实现太湖一级保护区全清、二级保护区仅保留2家企业;长江1千米内企业由300多家清退至100多家。
在生态优先理念指引下，在长江上中下游的同心努力下，目前沿江1千米范围内落后化工产能已基本出清。
承接项目
从重产值到重绿色指标
“江苏响水天嘉宜化工有限公司‘3·21’事故后，一度出现了全面简单化推进产业转移的倾向。特别是欠发达省份频繁组团到江苏等地招商，希望打包承接产业。这种粗暴的产业承接转移方式，不啻为长江流域生态环境的隐形炸弹。”谈及几年前的情形，身处长江下游的受访者连连摇头。
两年过去了，各地产业承接发生了什么变化?落后产能在长江沿线还有承纳之处吗?
“一定要坚持环保准入清单化管理，把好项目准入关。”长寿经开区是这么对调研组说的，也是这么做的。细化明确环境准入负面清单，新入园项目选址严格实行环境网格化管控，就是他们立的规矩。该园区严格按照规划及环评要求，细化各组团标准分区，明确每个分区特定的功能定位和导向布局，强化环境区域管控;坚持环保预审专家把关，坚决杜绝高耗能、高污染、高消耗项目入园区。就这样，20余个共计投资约150亿元的产业投资项目被长寿经开区拒之门外。
“四川水系非常发达，而且位于长江上游，因此化工园区的评价工作及异地迁建落户项目的选择格外重要。我们已经拒绝了江苏等地几十家想要落户的企业了。”在距成都市区50千米、距眉山市区13千米的成眉石化园区，园区管委会工作人员这样告诉记者。
“负面清单”虽不能保障承接项目最优，但至少能保证项目对生态环境不会造成大影响。湖北省人大制定的《清江流域生态环境保护条例》就是这样的“保证者”。清江是长江一级支流，流域内过量使用化肥和农药的现象曾非常突出，这不仅降低了农产品质量，还导致水、土壤等环境污染。条例中“在流域范围内禁止剧毒、高毒、高残留农药销售使用，禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品”的规定，是对承接项目的最大约束。
在生态优先理念指引下，在法制工作者和化工从业者的努力下，逆江而上的落后产能已经变成“过街老鼠”。
动态管理
从经验说话到数据说话
淘汰低端产能，做到“精准”二字不易。动态调整，不让新的劣币驱逐良币更加不易。经过“铁腕”治理后，化工重新成为拉动当地工业利润增长第一大行业的江苏省，某些做法或许值得借鉴。该省大刀阔斧进行淘汰，并不是外界普遍认为的唯数量论，而是借助信息化手段，用数据说话，精准淘汰低端产能。
2020年，江苏省仅用不到2个月时间就精准排查了各类工业企业、小作坊、小窝点170多万家，发现违法违规“小化工”823家，完成整治440家。这背后就是数据的力量——依托“五个有没有”的“小化工”重点排查模块，以“大数据+网格化+铁脚板”的工作模式，在违法违规“小化工”百日专项整治行动中让违规者无处遁形。
不仅可以倒逼安全环保不达标、工艺落后的企业关停退出，更能让绿色发展变成实实在在的效益，这就是南京江北新材料科技园最先创新实施的绿色发展评价体系。园区对经济效益、自主创新、绿色创新、绿色低碳、环境友好、安全管理、智能制造、对外开放、社会效益等指标，按得分高低将企业划分为四个等级，实行差别化公用工程价格。企业评价等级的动态调整和差别价格，让绿色发展真正变成优胜劣汰的加速器。评价工作开展以来，园区内已有10家化工企业整治退出，腾退土地2000亩，减少能源消耗7万吨标煤，减排COD(化学需氧量)376吨、氨氮26吨、二氧化硫125吨、氮氧化物290吨，减少重大危险源36个。
在生态优先理念指引下，在精准数据的驱动下，落后产能不仅无处藏身，更在加速腾退。
（转“化工号”）
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