安全生产标准化大讨论⑬ 各要素之间关联度有多大？

安全生产标准化建设过程中，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化，必须实现标准化建设运行与安全生产的有机融合，避免“两张皮”，坚决杜绝“纸上达标”。

安全标准化规范不是一个标准或一个规范 ，而是关于安全生产相关标准的联合体，通过要素将相关的安全标准与实际生产各环节有机地融合在一起。没有一个安全标准只需一个生产部门的人员就能独立执行。安全生产标准化既然是安全标准与生产环节的融合，执行一个安全标准也需要相关联的部门或人员的工作相互融合，才能保证某一安全标准在企业内的有效执行。安全标准化规范所涉及到的安全法规、标准可以细化到500～1000个，如此繁杂的安全标准法规融合到生产经营各环节，需要建立一个高度有机的网络，可有望避免“两张皮”，杜绝“纸上达标”。

关联要素之间的衔接程度可以检验企业对安全标准化体系的整体理解程度。安全标准化体系的各个A级要素并非独立存在，相互之间有联系也有支撑。若有一个比较成熟的软件的话，有些要素的内容应该能自动生成。例如，第1.2要素要求企业应每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求的执行情况进行符合性评价，消除违规现象和行为。可分别参照隐患排查是否到位、重大危险源管理是否规范、检维修和拆除作业、作业安全、职业劳动防护穿戴、事故档案、安全检查等要素求证，而不应只凭企业每年对安全法律法规标准适用符合性所作的评审报告。

再如,对安全生产责任制的考核应结合风险控制、安全操作、安全培训、检维修作业、直接作业安全、劳动防护、事故与应急、安全检查等环节，各环节不符合安全规定的情形都应在安全责任考核中体现，也可与各级管理者的安全承诺联系起来。

以上是对安全标准化建设过程中两个典型要素与其他要素关联性的简单介绍。安全标准化体系中每个要素都或多或少与其他要素有着关联。以下是整个安全标准化规范各要素之间的有机联系简图，实际的安全生产各环节，比图片显示的要更复杂得多。

安全标准化共172个三级要素。其中，40个三级要素与其他另外96个三级要素相关联，即23%的要素与56%的其他要素相关联。根据因果关联原则，从图中的箭头指向可以得出法规符合性、安全责任制、主要负责人的安全领导力及安全承诺是安全标准化的核心要素。这几个要素中，安全领导力和安全承诺是核心的核心，安全生产责任制的执行情况处于第二层的位置，因此也是一个非常重要的要素，即安全生产责任制的执行情况是关系到主要负责人的安全意志能否贯穿到各个生产环节和基层的安全管理中去的关键要素，最终保证融合到安全标准化规范中涉及安全生产的法规、标准（包括各类设备标准、企业标准）能否落实执行到位的关键。建立健全安全生产责任制是从组织保障、专业分工、资源利用等方面，解决生产、技术、设备、环保等专业部门“管业务必须管安全”的问题关键。也唯有如此，才能将企业HSE、过程安全、职业健康安全、双重预防和安全生产标准化等管理体系有机融合。

如何保证三级安全生产标准化创标质量，确保二级安全生产标准化安全管理水平受控，以及一级安全生产标准化企业如何持久保持良好安全生产绩效？只有突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制才能实现。

开发设计既适用于政府监管又适于企业运行的安全标准化软件，是目前急需解决的问题。笔者曾分别与北京、上海、浙江等地的4家有安全标准化软件的企业技术人员有过交流，发现他们有个共同的特点：对安全标准化各要素之间的关联性不熟悉，对软件如何识别企业提交不真实的数据和资料搞不清楚。下面，是笔者设计的安全标准化软件模板的指导思想，可供大家参考：

所有A级或B级要素分值不能为负数，最小为0。所有自动扣分结果安监部门和企业能随时看到。

监管部门监督检查所发现问题应先与企业进行核实，确认无误，再与系统管理员进行对接，由系统管理员将有关问题在相关要素中按照要求输入。

03

将法规直接罚款项标注在要素中，用[  ]予以区别并链接相关的法规，便于企业规避和安监部门执行行政处罚。

04

由于本标准适于大、中、小、微危化品企业，危化品企业又有生产、使用、储存之分，且工艺流程千差万别，对不符合项用统一的扣分标准显然不公允。因此可根据企业规模、经营模式、工艺流程复杂程度对各扣分项所应扣的分数分别乘以不同的系数予以矫正。

（淄博彪炳企业咨询有限公司  高山）

（转公众号“中国化学品安全协会”）

http://www.chinacem.net/info.asp?id=1481