新华网合肥3月8日电（李东标）今年的政府工作报告提出，要加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。对此，长期关注新能源产业发展的全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤认为，要从严核算碳排放基准值，尽快、逐步降低碳排放配额免费比例。
全国碳市场建设是国家生态文明建设的重要内容，是我国引领全球气候治理、破解能源环境约束、实现经济社会提质增效和绿色发展的重要举措。近年来，国家有关部门出台了一系列碳排放权交易管理办法及相关配套细则，有力保障了全国碳市场交易的顺利开启。
曹仁贤认为，碳排放权交易作为一种基于市场的生态机制，对有效减少全社会减排成本，实现国家生态目标起到举足轻重的作用，但是目前全国碳市场还存在一些短板和挑战。
对此，曹仁贤建议，从严核算碳排放基准值，尽快、逐步降低碳排放配额免费比例。“现行碳排放基准值以行业平均值作为核算标准，应尽快下调基准值，以市场手段推动行业技术进步，提高企业减排积极性。”
与此同时，进一步扩大全国碳市场覆盖行业和取消纳入企业门槛。他建议，尽快将石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航等重点行业纳入全国碳市场交易体系，不再设立年排放2.6 万吨二氧化碳当量门槛，避免大量中小企业排放不受约束，造成碳排放公平义务的缺失。
曹仁贤还建议，取消配额履约缺口上限值为企业碳排放量的20%的规定，促使高污染高排放企业逐步退出，推动我国产业结构转型和经济高质量发展。
“目前企业配额由地方生态环境主管部门予以分配，现阶段一些地方排放大户仍是地方支柱企业。” 曹仁贤建议，建立健全对地方分配配额的监督机制，防止地方对高排放企业擅自增加配额予以保护。同时，国家生态环境主管部门应建立定期检查和聘请第三方机构核查等监督机制，保证配额分配公开公平公正。
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