高舒珊1李燕勇1陈俍1王艳2李婧3
（1.航天材料及工艺研究所，北京100076；2.北京航天发射技术研究所，北京100076；
（1. 3.北京强度环境研究所，北京100076）
摘要：职业病危害控制效果评价报告是建设项目完工后，进一步明确和确认相应职业病防护设施配套及职业卫生管理落实情况、评价职业病防护设施及职业卫生管理防控职业病危害的有效性，判断建设项目是否能够投入生产或使用的重要依据。为便于建设单位和职业卫生技术服务机构进一步做好职业病危害控制效果评价报告编制工作，对7家单位18个建设项目共计129项控制效果评价报告专家评审意见进行梳理，统计分析出职业病危害控制效果评价报告常见问题包括项目概况及评价范围类、原辅材料描述类、职业病危害因素分析与评价类、职业病防护设施评价类、个体防护用品评价类、应急救援措施评价类、职业卫生管理评价类、补充措施及建议类、文字描述类九大类。九大类问题中职业病危害因素分析与评价类、职业卫生管理评价类问题数量在全部问题中分别占据第一、第二位。此外针对控制效果评价报告常见问题的产生原因进行分析，并提出了相应对策供建设单位和评价单位参考。
关键词：建设项目；职业病危害控制效果评价报告；常见问题；对策措施
Research on Common Problems and Countermeasures of Occupational Hazard Control Effect Evaluation Report in Construction Project
GAO Shu-shan1, LI Yan-yong11, CHEN Liang1, WANG Yan2, LI Jing3
(1. Aerospace Research Institute of Materials & Processing Technology, Beijing 100076, China;
2. Beijing Institute of Space Launch Technology, Beijing 100076, China;
3.Beijing Institute of Intensive Environment, Beijing 100076, China)
Abstract: The occupational hazard control effect evaluation report is the important basis to further clear and confirm occupational-hazard-prevention facilities and the occupational health management effectiveness and determine whether the construction project can be put into use.For the construction unit and the occupational health technical service institution to do theoccupational hazard control effect evaluation better, the author sorted out 129 evaluation report review opinions of 18 construction projects in 7 units.The results show that the common problems include project scope of survey and evaluation, raw and auxiliary materials description, analysis and evaluation of occupational hazard, occupational-disease-prevention facilities evaluation, evaluation of individual protective equipment and emergency rescue measures evaluation, evaluation of occupational health management, supplementary measures and suggestions, text description.The number of occupational hazard analysis and evaluation and occupational health management evaluation occupies the first and second place.In addition, this paper analyzes the causes of common problems, and puts forward corresponding countermeasures for reference by the construction unit and the occupational health technical service institution.
Key words: construction project; occupational hazard control effect evaluation report; common problems; countermeasures
0 引言
根据《中华人民共和国职业病防治法》、《国家安全监管总局关于进一步加强建设项目职业卫生“三同时”工作的通知》（安监总厅安健〔2011〕192号）、《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》（国家安全监督管理总局令第90号），建设项目职业病防护设施竣工或者试运行完成后，建设单位应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价。职业病危害控制效果评价报告编制完成后，建设单位应当组织有关人员对评价报告进行评审，对职业病防护设施进行自验收。建设项目未依法进行职业病危害控制效果评价或者评价不合格、未按规定进行竣工验收或验收不合格的，不得投入生产或使用[1]。
职业病危害控制效果评价报告是建设项目完工后，进一步明确和确认相应职业病防护设施配套及职业卫生管理落实情况、评价职业病防护设施及职业卫生管理防控职业病危害的有效性，判断建设项目是否能够投入生产或使用的重要依据[2, 3]。为便于建设单位和职业卫生技术服务机构进一步做好职业病危害控制效果评价报告编制工作，提高评价工作的完整性、准确性。对7家单位18个建设项目共计129项职业病危害控制效果评价报告专家评审意见进行梳理，并以此为基础对控制效果评价报告存在的常见问题、产生原因及对策措施进行了研究。
1 控制效果评价报告常见问题分类
本文梳理工作的基础数据为7家单位的18个建设项目的129项控制效果评价报告专家评审意见。7家单位类型为军工系统研制、生产或试验型单位，建设项目为2015-2017年完成职业病危害控制效果评价的项目，项目建设内容包含设备设施及厂房新建、改建、扩建。对梳理出的129项控制效果评价报告专家评审意见及问题，根据问题性质及产生的部位[4, 5]，129项问题共分为项目概况及评价范围类、原辅材料描述类、职业病危害因素分析与评价类、职业病防护设施评价类、个体防护用品评价类、应急救援措施评价类、职业卫生管理评价类、补充措施及建议类、文字描述类九大类。
2 九大类问题具体表现
2.1 项目概况及评价范围类问题
项目概况及评价范围类问题共计10项，在全部问题中占7.8%，主要体现为项目情况描述不准确，与实际情况不完全相符，如总投资额、设备设施台（套）数、新建面积等存在偏差；项目组成内容及评价范围界定不清，主要体现为在具有分摊面积或利旧厂房的建设项目中，易出现评价范围扩大或缺失。
2.2原辅材料描述类问题
原辅材料描述类问题共计12项，在全部问题中占9.3%，主要表现为项目设备设施及工艺过程中原辅材料种类、名称、成份、物质特性、使用方法及用量、状态描述不清楚。
2.3职业病危害因素分析与评价类问题
职业病危害因素分析与评价类问题共计48项，在全部问题中占37.2%，主要体现为由于对生产工艺流程分析不够细致、对部分复杂物质组成及危害特性不掌握导致的职业病危害因素辨识、分析、评价遗漏；对于噪声叠加情况的职业病危害因素分析、评价不到位；由于职业病危害因素接触时间不准确、职业病危害因素现场检测位置、检测次数、检测方式选择不当导致的评价结果不正确。
2.4职业病防护设施评价类问题
职业病防护设施评价类问题共计15项，在全部问题中占11.6%，主要表现为通风、除尘、防噪等职业病防护设施描述不全面、不准确；对职业病防护设施的符合性、有效性评价不足，如对通风设施的风量、风速等评价不到位。
2.5个体防护用品评价类问题
个体防护用品评价类问题共计5项，在全部问题中占3.9%，主要表现为对个人防护用品选用的正确性、有效性评价不足，如配备的防护耳塞防护等级是否足够、配备的防毒呼吸器是否可过滤相应的有毒有害气体等。
2.6应急救援措施评价类问题
应急救援措施评价类问题共计9项，在全部问题中占7%，主要表现为将不属于可导致急性职业损伤危害因素的防护措施按照应急救援措施进行分析与评价；对物理性有害因素（如高温导致的中暑、液氮泄漏导致的冻伤）引起的急性职业损伤及相应应急救援措施的评价易遗漏。
2.7职业卫生管理评价类问题
职业卫生管理评价类问题共17项，在全部问题中占13.2%，主要表现为对职业健康监护档案建立情况、职业健康体检执行情况、职业健康检查项目合理性、职业卫生管理制度建立情况分析、评价不到位。
2.8补充措施及建议类问题
补充措施及建议类问题共6项，在全部问题中占4.7%，主要表现为措施建议不具体、缺乏针对性。
2.9文字描述类问题
文字描述类问题共7项，占5.3%。主要表现在：报告中文字描述错误，如错别字、前后不一致、序号格式错误等。
3 九大类问题统计分析
九大类问题中，项目概况及评价范围类问题共计10项，占7.8%；原辅材料描述类问题共计12项，占9.3%；职业病危害因素分析与评价类问题共计48项，占37.2%；职业病防护设施评价类问题共计15项，占11.6%；个体防护用品评价类问题共计5项，占3.9%；应急救援措施评价类问题共计9项，占7%；职业卫生管理评价类问题共17项，占13.2%；补充措施及建议类问题共6项，占4.7%；文字描述类问题共7项，占5.3%。各类问题数量占比见下图1。
图1 各类问题数量占比
Fig.1 The proportion of various problems
九大类问题中，问题数量占比由大至小分别为职业病危害因素分析与评价类问题、职业卫生管理评价类问题、职业病防护设施评价类问题、原辅材料描述类问题、项目概况及评价范围类问题、应急救援措施评价类问题、文字描述类问题、补充措施及建议类问题、个体防护用品评价类问题。
问题数量在全部问题中占据第一的是职业病危害因素分析与评价类问题，共计48项，占37.2%，说明作为职业病危害控制效果评价报告的核心部分，职业病危害因素分析与评价也是控制效果评价报告中最容易出现问题的地方。问题数量占据第二位的是职业卫生管理评价类问题，共17项，占13.2%，职业卫生管理措施是除职业病防护设施外确保建设项目职业病危害得以防控的另一重要方面，对职业卫生管理措施合理性、有效性、完善性的评价也应特别引起建设单位及评价单位的关注。
4 问题产生原因分析
针对控制效果评价报告常见问题的产生进行了原因分析，主要有以下几方面：
（1）控制效果评价所需初步设计、职业卫生设计专篇提供的相关信息不够完善、细致。
在控制效果评价工作中，设备设施技术参数、工艺过程、工艺条件、原辅材料种类及数量、操作方式、通风设施等内容是进行职业病危害控制效果评价的重要基础信息，但有时在建设项目初步设计中描述不够详尽；此外部分建设项目职业卫生设计专篇工作未开展，未能给建设项目控制效果评价工作提供有力依据。
（2）建设单位与评价单位对于控制效果评价所需信息沟通确认不到位。
建设单位与评价单位对于控制效果评价所需信息沟通确认不到位主要体现在两方面，一方面为在控制效果评价工作前期对于初步设计、职业卫生设计专篇缺失或表述不详尽的内容沟通确认不到位。另一方面为在控制效果评价工作后期，建设单位对评价单位出具的控制效果评价报告相关内容未进行审查或审查确认不到位。
（3）评价单位、评价人员工作水平影响了控制效果评价报告质量。
评价人员工作能力、工作经验不足，容易导致对复杂情况分析、判断、处理不到位，如对复杂物质、噪声叠加情况等的职业病危害因素分析、评价不到位；评价人员工作不够细致容易导致评价过程中出现工作疏漏；对于评价单位，评价报告质量内控工作不到位也将导致评价报告质量不高的现象。
5 对策措施研究
针对建设项目职业病危害控制效果评价工作中出现的问题，提出以下对策措施供建设单位、评价单位、评价人员参考，通过采取以下对策措施，做好关键问题把握，以避免、减少问题的发生，进一步提高控制效果评价工作质量和效果。
（1）建设单位在组织初步设计编制时，应确保设备设施技术参数、工艺过程、工艺条件、原辅材料种类及数量、操作方式、通风设施等职业病危害控制效果评价所需的重要信息完善和详细。
（2）建设单位应严格按照职业病防护设施“三同时”工作要求，同步落实职业卫生设计专篇工作。
（3）控制效果评价工作前期，建设单位中建设项目所涉及部门，包括项目管理部门、设备管理部门、工艺部门、使用部门、职业卫生管理部门等应分别对项目概况、土建内容、设备设施内容、工艺使用、职业卫生管理等信息进行提供和补充，确保信息准确、完整。控制效果评价工作后期，建设项目所涉及部门应分别对控制效果评价报告中相应内容进行审查和确认。
（4）评价单位也应针对评价过程中所需信息及时与建设单位进行沟通和确认，严格按照《职业卫生技术服务机构工作规范》的相关要求，做好评价报告质量内控工作[6]。
（5）评价人员应努力提高自身工作能力和水平，对建设项目控制效果评价报告存在的常见问题加强关注，积累经验，避免和减少常见问题的发生。
6 结语
（1）建设项目职业病危害控制效果评价报告常见问题包括项目概况及评价范围类、原辅材料描述类、职业病危害因素分析与评价类、职业病防护设施评价类、个体防护用品评价类、应急救援措施评价类、职业卫生管理评价类、补充措施及建议类、文字描述类九大类。
（2）在七大类问题中，数量最多的为职业病危害因素分析与评价类问题。
（3）造成职业病危害控制效果评价报告常见问题的原因主要有控制效果评价所需初步设计、职业卫生设计专篇提供的相关信息不够完善、细致；建设单位与评价单位对于控制效果评价所需信息沟通确认不到位；评价单位、评价人员工作水平影响了控制效果评价报告质量。
（4）为避免和减少控制效果评价报告常见问题，建设单位在组织初步设计报告编制时相应信息应尽量详尽；严格按照职业病防护设施“三同时”工作要求，同步落实职业卫生设计专篇工作；建设项目涉及部门应各负其责对相应内容积极进行信息沟通和确认；评价单位及评价人员应努力提升工作水平，避免和减少常见问题的发生。
参考文献：
[1] 陈永青.浅谈职业卫生评价[J]. 安全, 2013,5:42.
[2] 肖云龙.浅谈建设项目职业病危害评价报告系列工作[J].湖南安全与防灾, 2013, 9: 40-42.
[3] 刘洋.我国建设项目职业病危害评价工作的现状与问题[J].中国工业医学杂志, 2016, 29(1): 71-73.
[4]唐涛,张华东.建设项目职业病危害评价中常见问题的探讨[J].现代预防医学, 2006, 33(7): 1265-1266.
[5] 邱曼.建设项目职业病危害评价中的关键问题探讨[J].中国安全生产科学技术, 2007, 3(1): 70-72.
[6] 国家安全监管总局办公厅关于印发《职业卫生技术服务机构工作规范》的通知[Z].安监总厅安健[2014]39号.
作者简介：高舒珊（1988-），女，河南省漯河市人，硕士，工程师，主要从事安全、职业卫生管理相关研究。E-mail: gao_shushan@126.com。
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