孙郁瑶
稀土是不可再生的重要战略资源，是改造传统产业、发展新兴产业及国防科技工业不可或缺的关键元素。随着世界科技革命和产业变革的不断深化，稀土在国民经济和社会发展中的应用价值将进一步提升。
为科学指导稀土行业发展，推动稀土产业整体迈入中高端，工业与信息化部特编制《稀土行业发展规划（2016~2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出，未来我国将强化资源和生态保护，促进可持续发展；支持创新体系和能力建设，培育行业新动能；推动集约化和高端化发展，调整优化结构；加快绿色化和智能化转型，构建循环经济；推动利用境外资源，加强国际合作；打造新价值链，实现互利共赢六项重点任务。
工信部将重点加强《规划》与科技、财税、国土资源、金融等政策的配套与衔接，发挥协会、学会等中介组织作用，出台《稀有金属管理条例》，通过中央财政科技计划等渠道统筹支持稀土科技研发、应用产业发展、资源地转型升级，建立“政产学研融”支撑推动体系，鼓励推动企业“走出去”，开展国外稀土资源开发与材料深加工项目合作。
强化资源生态保护 促进可持续发展
加强稀土资源管理
我国将加强国家对稀土资源勘查、开发、利用的统一规划，根据资源形势和市场需求，合理调控开采、生产总量，保障国家经济安全和长远发展需要，到2020年稀土年度开采量控制在14万吨以内。稀土生产违法违规行为将受到严厉打击，实现在开发中保护、在保护中开发。
稀土行业将严格市场准入制度，除六家大型稀土企业集团外不再新增采矿权；继续支持内蒙古包头、四川凉山、江西赣州、福建龙岩等重点资源地完善矿区资源保护和监控设施，加强稀土矿采选项目技术改造；加强对已探明的大中型矿产地资源储备和保护，与《全国矿产资源规划（2016~2020年）》相衔接，划定一批国家规划矿区，实行统一规划，规模开发，重点监督，推动优质资源保护与合理利用。
加强资源地生态保护
稀土行业将严格执行国家和地方污染物排放标准，对建设项目和企业环评严格审查，坚决淘汰落后产能。
行业将推广采用采矿新技术、新工艺，落实稀土矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度和经济责任，加强尾矿库处理处置与综合利用，实行生产排污许可证制度；推广离子型稀土矿浸萃一体化、冶炼分离污染防治新技术，促进行业清洁生产。我国将建立稀土绿色开发机制，落实行业规范条件，全面推行稀土行业强制性清洁生产审核。
按功能分元素管理稀土
我国将稀土元素按资源稀缺程度及功能开发情况划分为战略性、关键性及一般性三类，实行元素分类管理，实现元素价值和经济利益相匹配；加强战略性、关键性产品储备，健全稀土储备体系；加强对中重稀土元素的开采、生产、流通等全产业链管理，坚决打击稀土违法违规生产和出口走私、逃避缴纳税款等行为。
支持创新体系培育 产业发展新动能
完善行业创新体系
充分发挥科技创新的核心引领作用，稀土行业将完善以企业为主体、市场为导向、“政产学研用”相结合的稀土创新体系，推进建设国家、行业创新中心和服务平台；瞄准《中国制造2025》、战略性新兴产业等国家战略和未来产业发展制高点，开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，实现稀土功能材料在新一代信息技术、工业机器人等重点应用领域的突破，培育具有较强创新能力的先进企业；开展稀土金属资源高效分离提取、低成本绿色冶炼分离、高端产品制备、废旧稀土金属回收等技术与关键装备研究。
加强知识产权和标准体系建设
稀土行业将加强专利分析与战略研究、知识产权保护机制研究，构建产业化导向的稀土技术核心专利和专利池；支持具有自主知识产权的项目开发，鼓励企业申请国外专利；发挥稀土企业、科研院所、高校、学术团体和行业组织在标准制定中的重要作用，完善稀土国内标准体系，严格执行强制性标准，搭建稀土标准化信息平台，服务行业管理。
推进稀土功能机理研究
行业将挖掘稀土元素本征特性，探索稀土材料新功能，拓展新应用；瞄准国际新材料前沿，开展基于材料基因工程的稀土磁性、催化、光功能等新材料研究，突破一批国家亟须、引领未来发展的稀土新材料及绿色制备关键技术。
推动集约高端发展 调整优化产业结构
推动稀土集约化发展
我国将继续实施大集团战略，进一步推动稀土矿山开采和冶炼分离、资源综合利用的集约化生产，将矿山开采、冶炼分离及资源综合利用全部纳入六家集团管理，实现稀土集中生产、管理、工艺流程再造；完善集团间协作机制，加强行业自律，维护市场秩序，保持供需平衡，承担社会责任。支持集团做大应用产业，提升核心竞争力；支持江西赣州“中国稀金谷”建设，推动内蒙古包头、福建龙岩、四川凉山等重点稀土资源地产业转型升级，延长产业链，提高产品附加值。
促进稀土材料高值应用
我国将加快发展高性能稀土磁性、储氢、晶体、发光、高频等新材料，提升稀土关键材料和零部件保障能力，培育稀土在航空航天、轨道交通、海洋工程、工业机器人、高档数控机床、医疗器械等领域的应用，发挥稀土材料在未来社会发展中数字化、智能化、网络化建设的支撑作用。
实现上下游产业协同发展
稀土行业将向下游延伸产业链，推动稀土磁性材料-永磁电机、稀土发光材料-LED显示器件、稀土催化材料-工业窑炉脱硝功能器件、稀土合金材料-汽车及航天航空零部件等稀土深加工及应用产业一体化发展，形成与终端应用需求相适应的原料供给体系，实现产业链上下游协同发展。
以工业机器人、节能环保、新能源汽车等终端应用需求为导向，鼓励下游企业参与稀土新材料研发，加强稀土与应用产业紧密衔接，开发具有自主知识产权的稀土功能元器件和零部件，提升稀土功能材料及元器件研发、生产水平，实现稀土全产业链优化升级。
加快绿色智能转型 构建循环经济发展体系
推进上游产业绿色转型
我国将大力研发稀土资源绿色高效采选和冶炼分离新技术和重点装备，加大离子型稀土原矿绿色高效浸萃一体化、低碳低盐无氨氮分离提纯等稀土采选、冶炼分离清洁生产新工艺的推广力度，加快企业生产技术和工艺装备优化升级，进一步提高生产、环保等技术水平，降低能耗物耗，实现废水零排放和废物资源化利用，严格职业卫生防护管理。
发展循环经济，加强尾矿资源、伴生资源的综合利用，研发废旧稀土产品再利用成套技术，建立健全回收制度，完善稀土回收利用体系，提升稀土资源综合利用水平。
加快智能化改造
稀土行业将支持稀土矿产资源、稀土材料和生产工艺基础数据库建设，实现数据的集中管理和健全企业ERP体系；建设生产过程的智能控制系统，建立企业生产经营台账、生产监测调度数字化管理系统、安全监测系统，实现稀土材料生产和运行管理业务的数字化和智能化；支持稀土冶炼分离企业建设稀土生产过程数据采集与管理控制系统，实现生产过程数据的自动采集与在线检测；建立生产过程的控制模型及产品识别码，实现设备与流程的在线故障诊断与关键作业的智能化控制，提高产品质量稳定性，节能降耗，减少环境污染，促进稀土冶炼分离和稀土材料生产流程数字化、主体装备智能化、生产工艺优化和服务远程化。
拓展稀土绿色化应用
我国将着力拓展镧铈钇等高丰度元素在工业节能、机动车尾气净化、工业窑炉废气脱硝等环保领域的应用，加强稀土钢及铝、镁合金等轻量化材料的应用研究；开展稀土特种玻璃、钇锆陶瓷、抛光剂、化工助剂、污水处理剂、涂料等功能材料研发和产业化；发展铽镝减量和镧铈钇替代镨钕的技术，开发低成本稀土磁性材料，推动铈（或富铈）磁体的产业化，扩大在电机等领域的应用。
利用境外资源 加强国际产能合作
加强稀土国际合作
我国将推进国际产能合作，通过政策联动、行业自律等措施增强我国稀土企业市场话语权。发挥技术、人才、资金优势，推动稀土企业走出去，合作开发境外资源及产品深加工；鼓励稀土企业与境外新材料企业和技术研发机构合作，提升国际化运营能力；引进境外专业人才、先进技术和管理经验，引导外资投向稀土环境治理、废旧产品回收再利用和高端应用及器件制造产业等领域。
推进稀土标准国际化
我国将围绕稀土产业转型升级，加强重点稀土标准的制订，发挥企业、研究机构和中介组织的作用，提升中国稀土标准的影响力，促进中国标准走出去，实现稀土国内标准与国际标准衔接。
打造新价值链 实现上下游产业互利共赢
推进资源地产业转型升级
我国将完善稀土开发收益分配机制，加大资源收益在资源地基础设施建设、培育替代产业等方面的支持，促进资源地革命老区、贫困地区、民族地区的脱贫攻坚，改善当地居民生产生活条件；鼓励企业在靠近稀土资源地发展精深加工，由材料加工生产向部件制造、半成品及生产服务业延伸，增加产品附加值，推进资源地产业转型升级。
建立新的价值链
我国将加强稀土供给侧结构性改革，稳定供需关系，引导价格预期，促进和扩大稀土在节能、环保和家电等下游领域的应用需求，实现上下游利益共享、协同发展。以资本和技术为纽带，通过上市、增资、并购等手段整合中高端应用产业链，培育新的应用市场。
引导具备条件的稀土企业开展军民两用稀土新材料的研制和生产，推动稀土新材料领域军民资源共享。加大对品牌稀土产品宣传推广力度，引导企业增强品牌意识，支持企业争创著名商标和国际品牌。围绕“互联网+”发展战略，加强稀土产品电子商务平台建设。
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稀土出口量增价跌或成“新常态”
文/李彬
海关统计数据分析表明，2016年9月，我国稀土出口量同比增、环比减，出口均价同比降、环比升。即2016年9月中国稀土出口同比量增价减、环比量降价升，首创量价增减降升互现奇观。
对比2015年与今年同期的稀土出口数据，笔者发现，存在着恢复性和发展性这两个特征的增量，因而表现为稀土出口的增幅较大。有分析认为，这与商务部于2015年初取消了实行长达17年的稀土出口配额许可证制度密切相关，由于稀土出口不再受总额限制，企业只需凭借出口合同即可出口。
至于稀土出口价格的持续下跌，主要原因有以下三点：
一是产能过剩、供大于求，这直接导致了稀土价格的下跌。伴随国外产能的释放，美日等市场对中国稀土原料依赖度在不断减弱，加上新材料发展对稀土也有替代作用，稀土产业产能已严重过剩。
二是一些国际大买家在低价时大量购进我国稀土产品，例如日本低价购买我国的稀土作为战略物资储备起来，价格上涨时则停止采购使用库存，待再次降价时再购进，这就逼着国内企业竞相降价出售。
三是私挖盗采的泛滥以及资源之间的不平衡进一步加剧了本次稀土价格的下跌，5月1日实行资源税由从量计征变为从价计征以后，价格应该上涨的，但是现在不升反降，由于需求等多方面因素的影响，价格跌幅都比较大。
受稀土价格下降的影响，今年我国稀土永磁行业内的上市公司盈利不会太乐观。从部分上市公司发布的数据报告来看，7家企业净利润亏损，其中亏损幅度最大的上游企业为广晟有色。
从市场环境来看，经济下行导致的经济低迷和市场竞争加剧都令稀土业面临挑战，这将成为一种“新常态”。
如何扭转这样的被动局面，就目前的状况而言，稀土行业发展将以转方式、调结构、提高质量和效益为主旋律。转变发展方式、调整产业结构，是破解当前我国稀土行业发展困局的重要着力点。
和钢铁、煤炭等产能过剩行业一样，我国稀土行业也在进行“供给侧结构性改革”，除企业限产、商业收储和国家收储外，还在生产配额上进行调控。我国已经在稀土的上中游环节取得比较优势，但在附加值较高的功能材料和器件制备方面的发展还相对滞后，需要进一步加大研究和推广力度。
目前，稀土价格确实已经处于底部区域，后市稳定是大概率事件，也并不排除利好消息刺激下继续上行的可能。我国稀土供应大国及出口大国地位仍将稳固，未来将看到稀土更多的上涨空间，其价值也出现回归。
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