全国人大代表袁伟霞： 培养大国工匠 应发挥行业协会在职业技能等级认定工作中的作用

民政协网北京3月9日电 本报记者高杨

政府报告中明确提出，“增强职业教育适应性，深入实施职业技能等级证书制度。”来自湖北的全国人大代表、宝武集团武钢有限公司首席工程师袁伟霞，看到这句话深有感触，在今年两会期间，她提交大会的建议恰恰和政府工作报告的这一提法不谋而合。

袁伟霞告诉记者，根据2019年12月30日国务院常务会议精神，到2020年底前，技能人员水平评价类职业资格全部转为职业技能等级认定并按程序退出国家职业资格目录，依托向社会公开遴选的大型龙头企业和有影响力的行业协会开展职业技能等级认定试点，待条件成熟逐步放开。按照“先立后破”“一进一退”原则，开展职业技能等级认定，纳入职业技能等级目录。“但现实中还有很多问题需要解决。”

“然而，经调研，多个试点机构在推行中均遇到了很大阻力。”袁伟霞说，她以钢铁行业为例对试点中所存在的问题进行说明：

中国钢铁工业协会作为部门行业第一批认定试点机构，明确了钢铁行业的首钢、沙钢等74家单位为试点分支机构，覆盖22个省市自治区，职业技能等级认定职业（工种）为轧制原料工、金属轧制工等14个工种；明确了地方人社部门收到行业试点分支机构备案申请在15个工作日内完成技术评估，出具书面意见。

而按照国家有关要求，中国钢铁工业协会积极推进钢铁行业职业技能等级认定工作。2020 年 11 月 16 日印发《关于做好钢铁行业职业技能等级认定试点分支机构属地备案工作的通知》（钢协〔2020〕154 号），要求钢铁行业技能等级认定工作试点分支机构，准备相关评估技术文件，尽快前往属地人社部门完成备案工作。

然而，钢铁行业试点分支机构属地备案存在较大阻力，74家分支机构只有5家完成属地备案。究其原因有如下几点：

一是，部分地方人社部门对行业开展的职业技能等级认定工作态度消极，办事迟缓。二是，有些地方人社部门已接到试点分支机构的备案材料，答复需进一步核实、检查，但迟迟没有音信。

三是，点分支机构按人社部提供的电话进行联系时发现，个别地方的人社部门联系电话长期无人接听。四是，个别分支机构因工作需要，去年已在地方人社部门申请开展职业技能等级认定自主评价。

“在钢铁等各行业开展职业技能等级认定工作是建设制造业强国的必然选择，是为大国工匠发挥作用搭建平台，提供舞台创造条件，也是培养行业高技能人才的重要途径。”袁伟霞说，同时，为技能人才职业发展生涯拓宽了通道，关系到技能人才成长和切身利益，充分体现技能人才在生产一线的自身价值。

鉴于目前开展职业技能等级认定属地备案工作遇到的问题，造成行业等级认定工作无法开展，袁伟霞提出如下建议：

一、由国家人社部尽快制定出台全国统一的职业技能等级认定机构属地备案具体工作程序规定和工作要求，做到全国一盘棋，不要各行其是。

二、由行业协会按要求将所需备案材料交给国家人社部，由国家人社部转交地方人社部门办理属地备案手续，并督促办理。

三、根据国务院推进“放管服”和职业资格改革要求，请国家人社部加强与行业职业技能鉴定中心的调研沟通，制定出更加契合行业职业技能鉴定的方式，明确行业协会在职业技能等级认定工作中的地位和作用，促进行业协会利用其技术优势，与时俱进、客观公正地发挥作用。

四、对职业技能补贴的方式进行更加深入的调查研究，对目前的补贴方式成效进行调研，补贴不限于地方备案的鉴定机构，可以通过行业职业技能编号和对一年以上的社保查询相结合即可实施，避免目前补贴中利益分割、突击花钱等问题的出现。

此外，作为一名来自湖北代表团的全国人大代表，袁伟霞对在武汉抗“疫”的经历难以忘怀。2020年新冠肺炎疫情期间，医院需要的氧气量猛增几十倍。为了确保医用氧气不短缺，武钢有限公司氧气公司破除重重困难，在保障医院氧气供应、建设和维护医院供氧设施以及武汉火神山雷神山医院供氧系统建设等方面，做出了重要贡献。今年全国两会期间，袁伟霞也积极为工业气体行业的发展建言。

武钢有限公司氧气公司的主要产品——氧气和氩气、氮气，供应给武汉钢铁有限公司，而其生产的医用氧气及其他惰性气体产品则供应整个华中地区。袁伟霞介绍，武钢有限公司氧气公司所采用的这种工业气体生产和供应模式，在业内被称为“配套空分项目”，即在主要用气企业附近，设立空气分离装置，生产多种气体产品，其中大部分气体产品通过管道输送给主要配套的用气企业，以满足其对气体产品的大量需求，少部分气体产品供应区域市场，从而实现专业化管理。尽管这一技术水平高、管理规范的模式已广泛运用于石化、冶金、能源、电子等化工或非化工行业，但一些紧邻非化工行业用气单位、未建在化工园内的配套空分项目，如今遇到了发展难题。

根据原国家安全生产监督管理总局《危险化学品目录（2015版）》的规定，空分产品均被认定为“危险化学品”，纳入危险化学品管理。2016年12月，国务院办公厅印发危险化学品安全综合治理方案，提出“督促地方严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求”。这使得一些配套空分项目的发展在一定程度上受到了制约。对此，袁伟霞建议，恳请政府部门考虑允许已落实安全措施、为非化工企业配套的空分项目可以不进入化工园区。

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