能耗“双控”谨防“一刀切”

今年以来，中央有关部门和各地密集调研论证“碳达峰”“碳中和”的时间表、路线图。作为“双碳”工作的前奏，能耗总量和强度“双控”成为倒逼经济绿色低碳转型的主要抓手。而为了完成能耗“双控”任务，从中央到地方频频收紧高耗能、高排放(“两高”)项目。

但值得注意的是，国内从省市到县区、再到企业，逐级向下分解能耗“双控”任务指标，层层排查严限“两高”项目的做法，也令相关部门和企业备感压力。愈来愈严厉的限制措施，让一些本想抓住本轮景气周期快速发展、准备大干快上项目的企业措手不及，一些立项、报批甚至已动工建设的项目也不得不紧急刹车。

对此，最新一期的《瞭望》新闻周刊刊文指出：“双控”高压之下，个别地方火急火燎下任务、摊指标，不仅影响了企业的生存发展，也给百姓正常生活带来干扰。要谨防能耗“双控”变“单控”，把降耗等同于降产能，“一刀切”关停限产，影响经济基本面。欲速则不达，各方要实事求是、量力而行，科学稳妥推进能耗“双控”，为“双碳”目标的实现打好坚实基础。

而眼下最为尴尬的是今年已经启动的项目，企业面临两难选择。一方面，各级排查核查，通知中“审批一律暂停”“责令停工”“责令停产”“严肃查处”等词汇让企业有种等待判决的感觉，已进无可进；另一方面，前期企业规划设计、征用土地、订购设备，投入了大量人力物力，此番叫停很可能让前期的投入“打了水漂”，对企业发展信心是一次重大打击。

多数化工企业的“十四五”规划编制历时1年，发展方向和建设项目几经论证，充分考虑了产业政策导向和企业资源禀赋。但这次各级对“两高”项目的打击有些突然，企业心理准备不足，如果前边的基础项目、平台项目搁浅，那么后边一连串的产业项目也将无法实施。这也就意味着企业的“十四五”规划不得不重新调整。

化工产业发展有内在的规律性和关联性，一般是依托原有产品延伸拓展，如果偏离原来熟悉的领域，都去挤化工新材料这座“独木桥”，也会面临较大风险。一是短缺的产品没有技术来源;二是有技术来源的产品大家一哄而上，很快就将面临产能过剩的局面，未来又是一场搏杀。

更何况企业转型需要时间，压能减煤也应循序渐进，如果单纯为了“双碳”目标而对“两高”项目“一刀切”，对所有新增能耗项目“斩立决”，未来很可能会出现能源化工和基础产品的短缺，最近大宗上游商品的价格暴涨就值得警醒。

此外，严控“双高”新项目审批和落地，必须要以坚决淘汰各产业原有落后产能为前提。否则无疑保护了落后产能，不仅无法实现真正意义上的能耗、排放等量置换，还限制了产业未来的健康可持续发展。

完成能耗“双控”任务，建议各地政府和有关部门首先要平衡好降碳和发展、转型和安全的关系，要在实现全面现代化、高质量发展的前提下降耗减碳，避免“一刀切”限制新项目上马。同时，严控“两高”项目不能误伤正常的技术升级、优化改造项目，还应鼓励产业“上新压旧”“上大压小”，腾空旧动能、污染重的小项目、低端产能以及高污染排放的“笼子”，换进新动能、大项目、高端产能的“鸟儿”，通过固碳增值、降碳提效推动新旧动能转换。

（转“中国化工报”）

http://www.chinacem.net/info.asp?id=2464