5月31日，生态环境部公布了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，以加快推动绿色低碳发展，坚决遏制“两高”项目盲目发展。
《意见》要求强化规划环评效力。推动煤电能源基地、现代煤化工示范区、石化产业基地等开展规划环境影响跟踪评价，完善生态环境保护措施并适时优化调整规划。
《意见》明确，石化、现代煤化工项目应纳入国家产业规划。新建、扩建石化、化工、焦化项目应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。
对于新建的“两高”项目，《意见》明确，要制定配套区域污染物削减方案，采取有效的污染物区域削减措施，腾出足够的环境容量。国家大气污染防治重点区域内新建耗煤项目还应严格按规定采取煤炭消费减量替代措施，不得使用高污染燃料作为煤炭减量替代措施。
《意见》强调，对炼油、乙烯、钢铁、焦化、煤化工等环境影响大或环境风险高的项目类别，不得以改革试点名义随意下放环评审批权限或降低审批要求。
为保障政策落地见效，《意见》提出，对基层生态环境部门和行政审批部门已批复环评文件的“两高”项目，省级生态环境部门应开展复核。对未依法报批环评文件即擅自开工建设的“两高”项目，或未依法重新报批环评文件擅自发生重大变动的，应责令立即停止建设，依法严肃查处；对不满足生态环境准入条件的，依法责令恢复原状。
根据《意见》，“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计。
严控“两高” 落实“双控” 多地化工项目审批闸门收紧
“我们年初报到市里的一个等量替代项目到现在都还没有批复，主要卡在能评上。目前省市两级对新增用煤、用能甚至等量替代项目都叫停了。”5月30日，山东一家化工企业负责人表示，今年以来该省“高耗能、高排放”化工项目审批明显收紧，当地要求新上项目必须落实“四个替代”，即产能替代、煤炭消费减量替代、能耗替代、污染物排放总量替代。
据悉，今年5月19日山东省发改委、工信厅等9部门印发《关于进一步开展“两高”项目梳理排查的通知》，部署“两高”项目排查工作。这已是山东省今年严控“两高”项目的第二道“金牌”。
山东一家化工企业投资部门负责人表示，为落实碳达峰、碳中和目标，严格实施能耗“双控”，今年1月山东省发改委曾印发《关于迅速开展“两高一资”项目核查的通知》，要求严控新建“两高一资”项目(含改扩建和技术改造)，加强违规项目处置，强化责任追究。而在2020年各地疫后经济恢复过程中，为防止“两高”项目建设反弹，该省还曾对进一步规范产能过剩和高耗能行业项目办理和加强事中事后监管专门作出过部署。
不单单是山东，近段时间陕西、内蒙古等多个能源化工大省也都收紧了化工项目审批的闸门。
在能源化工大省陕西，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的通知》近期已下发到该省发改委。据省发改委环资处负责人透露，他们正在研究具体实施方案，总的思路是新上项目能耗要等量置换。
榆林市委书记、市长李春临表示，榆林确立了高碳城市低碳化发展新思路，对“十四五”规划进行系统优化完善，在规划原定项目盘子中已主动压减了40多个总投资7000多亿元的“两高一资”项目。
辽宁省则提出，从审批行为、投资准入、节能审查、能耗双控管理、环境影响评价、安全审查、事中事后监管等7个方面入手，严把“两高”项目准入关。
对此，有化工企业负责人表示，在碳达峰、碳中和目标加快推进的大背景下，“两高”项目正成为一些省份遏制的重点。“十四五”期间多地谋划的基础化工项目投资额度都不小，也存在较高的能耗和排放，现在许多项目都要进行调整了。
内蒙古晟源科技有限公司董事长冯亮谈到，严把项目准入关、遏制“两高”项目盲目发展很有必要。但目前内蒙古在严把“两高”项目准入过程中主要依据的是控制排放总量的原则。不论项目是否采取新工艺、新技术，只要新上项目就有可能带来排放总量超标，就不能通过审批。“新项目即使技术再先进，也会有一定的排放。省内原有的一些高排放企业占用了一部分排放指标，其生产并没有受到限制。但一些企业想要通过新上高新技术项目实现规模扩张和产业链延伸，反而因没有排放指标而受到限制，这应该不是国家遏制‘两高’项目发展的初衷。有关部门应在严格淘汰落后产能和遏制原有高排放企业发展的前提下，适度发展低排放的新项目。”冯亮说。
（转“中国化工报”）
http://www.chinacem.net/info.asp?id=2447
原创文章，作者：化工管理，如若转载，请注明出处：https://chinacem.net/1657.html