古典管理学派的欧陆代表

文/朱永涛

　　20世纪初，在工业同样发达的欧洲大陆，也催生了两位杰出的管理大师。一位是法国的亨利·法约尔，另一位是德国的马克斯·韦伯。他们都是和泰罗同时代的人。前者以界定管理职能而著称，后者因设计行政组织而闻名。凡涉猎管理领域的人士对这两位大师的理论大概都不陌生。

首创管理职能的亨利·法约尔

　　亨利·法约尔（Henri Fayol，1841～1925）出生于法国一个资产阶级家庭，是欧洲一位杰出的经营管理思想家。法约尔从1888年担任煤铁联营公司总经理开始，出于自身工作需要，注意研究作为总经理应该如何管理好企业，管理究竟应该管什么？也就是研究管理职能问题。经过长期的研究和自身实践，他于1916年75岁时发表了划时代的名著《工业管理与一般管理》这一代表作。其中提出了著名的管理五大职能和14条原则。

　　法约尔把企业的全部活动归纳为六个方面：即技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动。法约尔认为，前五项活动是企业的具体业务活动,没有这些业务就不存在企业。但没有管理活动,这些业务都不能很好开展。因为开展这些业务需要制定企业的总体计划，建立组织，协调各方面的行动，这就需要独立于上述活动之外的另一种活动，即管理活动。法约尔强调了管理活动在企业中的普遍性。指出，在开展各项业务活动中都不可缺少“计划、组织、指挥、协调和控制”等具体工作，法约尔将其定义为管理的五大职能，也称管理五要素。

法约尔管理理论的主要内容

　　法约尔认为，管理就是要抓好“计划、组织、指挥、协调和控制”这五项工作，并对每项职能提出了具体内容和要求，可简述如下：

　　计划是管理的第一要素。法约尔指出，计划工作就是行动计划，包括计划目标，行动路线，实施阶段及所使用的手段，还包括对未来的思考和预期，并强调计划工作要有统一性、连续性、灵活性和精确性等等。

　　组织就是确定企业的组织结构。组织结构必须做到：内部命令和指示的统一，职责的明确，配备和培养合适的管理人员。使其以最有效的方式从事基本活动，为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资本、人员。良好的组织机构可以保证计划得到更好的制定和执行。

　　指挥就是调动下级认真完成本职工作。要通过指挥使组织真正运转起来。各级管理人员要依靠指挥能力，即运用领导艺术以推动组织业务，减少无效耗费的功能，并淘汰无工作能力的人。

　　协调是管理活动不可缺少的职能。其目的在于让组织成员团结一致，使组织的活动和努力得到统一与和谐。为此组织内部必须进行有效的信息沟通。法约尔认为，召开会议是保证统一领导的一个十分有效的方法。强调首脑必须经常了解企业的全部活动。

　　控制是充分发挥其他职能作用的保证。目的在于检验管理中的其他四种职能在实际发挥作用时是否得当。法约尔认为控制就是证实各项工作与所定计划是否相符合，与下达的指示及确定的原则是否一致。

　　法约尔指出，这五项职能实际就是管理工作的整个过程，企业管理者就是按此顺序进行管理。

　　法约尔提出的十四条管理原则包括：

　　★劳动分工。可提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率。

　　★权力和责任。凡有权力行使就有责任。

　　★纪律。没有纪律，任何一个企业都不能兴旺繁荣。

　　★统一指挥。在任何情况下，都不会有适应双重指挥的社会组织。双重指挥经常是冲突的根源。

　　★建立完善组织。以此来实现一个社会团体的统一领导。

　　★个人利益服从整体利益。必须和一切把个人利益置于整体利益之上的行为进行持久的斗争。

　　★人员的报酬。应该有合理的报酬，尽量使企业和所属人员都满意，以鼓励各级人员的劳动热情。

　　★集中。要根据企业的情况，决定集中化的最适宜程度，以尽可能地发挥所有人员的才干。

　　★等级制度。即从上到下的领导系列。各级领导应允许各自的下属使用这种最短通路直接联系，等级原则就得到了捍卫。人们称这种方式为“法约尔跳板”。

　　★秩序。每个人都应在他事先选择好的位置上，也适用于物品和场地方面。

　　★公平。产生于善意和公正。企业领导应努力使公平感深入人心。

　　★人员的稳定。不稳定往往是企业不景气的原因与结果，所以，要努力保持企业领导人和其他人员的相对稳定性，合理补充人力资源，掌握好人员稳定的尺度。

　　★首创精神。这是人类活动最有力的刺激物之一。应尽可能地鼓励和发展这种能力。能这样做的才是高明的领导。

　　★人员的团结。这是一个企业的巨大的力量。

　　法约尔的14项管理原则可以普遍应用，也可以灵活应用。如何应用是一门艺术，它要求智慧、经验、判断和注意尺度。掌握好尺度是管理者的一种主要能力。

　　此外，法约尔还提出了8条领导作风，要求企业领导做到以下几点：

　　★对自己的职工要有深入的了解。

　　★淘汰没有工作能力的人。

　　★对企业与职工之间定的协定很了解。

　　★做出榜样。

　　★对社会组织进行定期检查，在检查工作中要使用一览表。

　　★要把主要助手们召集起来，参加酝酿统一领导和集中力量搞好工作的会议。

　　★不要在工作细节上耗费精力。

　　★要使职工保持团结一致、积极工作、勇于创新和忘我工作的精神。

　　许多学者指出，法约尔提出的这些管理的职能和原则，对企业而言是“为和不为”的问题，而不是“能和不能”的问题；实质上也是企业维系长期的有效竞争的平台，有之未必然，无之必不然。

法约尔对管理科学的贡献

　　法约尔关于管理职能的论述，开创了先河。此前还没有人这样系统论述过管理活动。从此以后，管理的职能和作用引起了人们的广泛重视。企业的管理者开始思考怎样进行有效的管理，许多学者也围绕这一主题，从不同侧面进行了深入探讨，从而形成了管理职能学派，也叫管理过程学派，并把法约尔尊为该学派的开山鼻祖。可见法约尔的贡献之大。管理过程学派的主要代表人物有美国管理学家哈罗德·孔茨（H．Koontz）、美国哥伦比亚大学的管理学教授威廉·纽曼（William H．Newman）等。他们一致认为，不管什么组织，企业、政府、宗教、军队等，其管理人员所从事的管理职能都是相同的。而管理活动的过程就是管理的职能逐步展开和实现的过程。就管理职能而言，各种论说虽有差别，但都离不开法约尔的基础。如孔茨把管理职能划分为“计划、组织、人事、指挥和控制”五大职能，而把法约尔提出的协调职能看成为整个管理过程，是有效地应用了这五种职能的结果。还有的提出管理由计划、实行和监督三个阶段组成的，等等。这些都是对法约尔理论的阐述。管理过程学派的形成极大地丰富了法约尔的理论体系，使之更联系实际，也更具有适用性，因而成为最系统也最受欢迎的管理学派。

　　法约尔自己身体力行，把他领导的公司从接手时濒临破产边缘扭转过来，并治理得欣欣向荣。到他1918年退休时，公司财务状况十分良好，已达到不可动摇的地位，而且造就了一支素质优秀的员工团队。为表彰他在矿业管理上的成绩，他获得了国家勋章。该公司至今仍是法国中部最大的采矿和冶金集团的一部分。他的理论实际上就是他丰富的实践经验的总结和升华。

　　法约尔不但第一个对管理职能和原则作了界定，而且还提出了两大影响深远的重要观念：一是管理的普遍性。他认为，不光是企业，凡是社会组织，包括政府机构，都存在管理活动，都适用管理五大要素。而且管理活动随企业的大小和个人所处的地位而变化。企业越大，高层领导的管理活动越多。一个人在某机构内地位愈高，管理活动愈加重要。这引起了人们特别是领导者对管理工作的重视。二是管理的可传授性。法约尔认为，管理能力不是天生的，而是可以通过教育进行传授的。而且每个人即使从事技术工作，也应具备一定的管理知识。因此他提倡普及管理教育。从中小学起就应传授一定的管理知识，大学应有专门的管理课程。他把上述管理职能和原则具体化形成了一套可以传授的管理理论，从而推动了管理教育的兴起和发展。这又是一大贡献。他本人为了宣传其管理理论，不仅在国家军事学院讲学，还创立了中央管理学院。法约尔1918年退休后，担任“法约尔行政管理学研究中心”主要领导，专门致力于普及自己的管理理论工作，直到于1925年以84岁高龄辞世时为止。他早期对泰罗的科学管理不以为然，但后来认为他们两人的著作是相互补充的。

　　法约尔作为一个管理学的哲理家，他在本国和很多其他欧洲国家的思想史上留下的影响并不逊于泰罗给美国留下的影响。法约尔20世纪初的论述，今天依旧散发着理论的光芒，仍不觉得过时。可惜的是，在当时，法约尔的理论虽无质疑之声但也没有受到足够的重视。在他的代表作发表之时，正是法国推行泰罗制高潮之际，因而对本土的管理学说反而冷淡了。当人们广泛地阅读法约尔的管理著作时，他已是古稀老人了。法约尔逝世后，由他创办的行政管理研究中心同推广泰罗主义的组织合并为法国组织全国委员会，从而使古典管理理论中的两大主流学说在法国合流。法约尔主义才开始广为传播。而《工业管理与一般管理》的英译本直到1929年才问世，迟至1949年其思想才在美国受到广泛的重视。在当时的中国更是鲜有人知。但这丝毫也不影响其在管理史上的重要地位和作用。现在人们公认，法约尔主义是继泰罗制之后管理发展史上的第二座丰碑！

法约尔理论的不足之处

　　当然，法约尔的理论并非无懈可击。不少管理学家认为，其五项管理职能不全面，不能概括所有的管理活动，也不是普遍适用。法约尔自己也深知：“在管理事务中没有什么是绝对的……我们很少能够在同一状况下两次使用同一个原理；必须考虑到变化中的环境”。著名管理学家德鲁克甚至认为，达到企业的目标需要进行什么活动的问题太显而易见，似乎用不着特别去提。还有人指出，法约尔的14条管理原则，内容相当庞杂，也过于僵硬，以至于有时实际管理工作者无法遵守。这些原则绝大部分内容是与组织有关的，但只是考察了组织的内在因素，而忽视了组织同它周围环境的关系，是个很大的缺陷。法约尔时代距今已将近一个世纪了，近百年来科学技术飞速发展，人类社会发生了巨大变化，产生于当时社会文化环境下的法约尔管理理论，今天看来存在上述局限是完全可以理解的，但这丝毫不影响其理论的光芒。今天，对所有企业的领导层和管理层而言，这些管理职能和原则仍起着指导作用。所有行政部门的领导者也应该很好加以学习和应用。

“组织理论之父”马克斯·韦伯

　　马克斯·韦伯（Max Weber，1864～1920）是德国海德堡大学的教授，著名的社会学家和哲学家。他博学多才，在政治、经济、历史、宗教、文化、哲学等方面都有杰出的成就，被西方公认为是与卡尔·马克思和法国的爱米尔·杜尔凯姆同为社会学的三大奠基人之一。韦伯青年时曾在军队服役过，对军事组织有所了解。他的主要著作之一：《社会和经济组织理论》，在组织管理方面有关行政组织的观点，对社会学家和政治学家都有着深远的影响。他不仅考察了组织的行政管理，而且广泛地分析了社会、经济和政治结构，深入地研究了工业化对组织结构的影响，从而提出了理想的行政组织体系理论。这一理论的核心是，组织活动要通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。这是对泰罗和法约尔理论的一种补充，对后世的管理学家，尤其是组织理论学家有重大影响，因而在管理思想发展史上被人们称之为“组织理论之父”。

韦伯的理想官僚组织

　　韦伯针对各种社会组织效率低下的问题，潜心研究一个社会组织如何才更有效。通过广泛深入的调查，设计了理想的行政组织管理体系，也就是非人格化的、效率取向的、程序优先的典型的官僚机构。这里的“官僚”不是汉语中的贬义词，而是一种理想的行政组织形式。其主要内涵有以下几个方面：

　　一是要按等级制度形成一个指挥链。建立一个井然有序且具有完整的权责相互对应的组织，各种职务和职位按等级制度的体系来进行划分，每一级的人员都必须接受其上级的控制和监督，下级服从上级。

　　二是各级管理人员必须是称职的。要经过考试和培训，选拔任用能力与职务相当的专业人员担任各级领导，而且必须严格遵守组织中的法规和纪律。

　　三是必须按法定的程序来行使权力。不能滥用职权。理想组织必须摒弃那种靠世袭和个人迷信或权威获取的权力。

　　四是要有严格的管理制度。职权范围、责任要求、纪律约束、任免升迁、薪酬奖惩、监督考核等都要明确规定，照章办事。

　　这些原则对任何组织都适用，只有这样才能实现组织的既定目标。

　　韦伯提出的官僚组织结构是一种理想的行政组织，也是一种效率很高的组织形式，因为它强调知识化、专业化、制度化、标准化、正式化和权力集中化，确实能给组织带来高效率。能在技能和效率的基础上，使组织内人们的行为理性化，具有一致性和可预测性。这种组织形式后来被广泛运用。今天各种各样的社会组织，不管是工厂、学校、机关、医院或是军队，都可以见到官僚集权组织的某些特征。

韦伯组织理论的现实意义

　　现在回顾韦伯的组织管理理论，就像是针对今天的现状而言的。在我们周围，各种组织中不称职、滥用职权、独断专行、不按规定办事……等等现象，比比皆是。一些单位的主要领导习惯于封建家长制，说一不二、称王称霸，不以为耻反以为荣；甚至卖官买官、贪赃枉法，形同黑社会；至于任人唯亲、个人迷信等更是屡见不鲜。还有第四点关于组织要有严格的管理制度，明确规定职权范围、责任要求，监督考核等论述，也很有现实针对性。尤其对行政机关来说，这一点显得更重要。在机关工作过的人都知道，部机关各个司局和处室，从来就没有明确的职责规定，也没有要求每年应该完成哪几项任务；提拔了司长、处长，也从来不告知应该怎么当，有什么责权？都是凭各人的想当然，自行其是。年终也没有认真规范的考核。与韦伯的要求大相径庭。这样的行政机关当然不可能有高效率，只会产生真正的官僚主义。现在重提韦伯的理想官僚制，非但不过时，而且很有现实意义！

　　但是，完全理想化的纯理性的事，现实中往往很难办到。因为即使十分公正，也不可能每个岗位都选拔完全称职的人，而且上级也不可能事事都比下级高明，完全否定上下级之间的人格感情关系也不现实。这样，强调建立等级系统和加强统一指挥的效率就会受到影响。另外强调按规章制度办事，也会让一些不求进取的人钻孔子，进而扼杀创造性。这种官僚组织结构自身的缺陷就可能导致产生真正的官僚主义。何况现实生活中任人唯亲、拉帮结派的客观存在，更使理想的官僚机构背道而驰。因此韦伯的组织理论遭到了许多批评，以至今天人们把官僚制度、官僚主义、官僚作风作为组织效率低下的代名词。

　　尽管如此，韦伯通过大量调查研究提出的这种理想组织形式，仍是人们所期望和追求的，其原则今天仍是适用的。一些批评者的质疑实际上都是韦伯理论的补充和完善，至今尚无一个更好的组织模式可以替代官僚制。包括所谓扁平化组织、虚拟组织、学习型组织、网络组织等等，只不过是个新名词而已，都没有具体的组织形式和组织原则。可惜韦伯英年早逝，在世时未能充分宣传他的组织理论。当时也未被德国人所重视。在1920年6月4日韦伯56岁逝世时，他的主要著作《社会和经济组织理论》尚未写完。后来是由生前唯一崇拜他的夫人玛丽安娜整理后才正式发表的。不过只要是金子总是会闪光的。后来的学者越来越发现他的伟大之处，研究探讨他的文章车载斗量。社会实践证明，韦伯的组织理论具有强大的生命力。以至大家称他是惟一可与马克思齐名的思想家，并被理所当然地戴上了“组织理论之父”的桂冠。

科学管理古典三杰

　　泰罗、法约尔和韦伯这三位管理大师，被称为是古典管理学派的三位杰出代表。他们虽是同时代的人，但出生工作在美、法、德三个不同的国家，互不相识也无联系，却不谋而合。在20世纪初围绕提高效率的问题，从不同侧面各自研究提出了自己的管理学说。泰罗是从机床旁通过试验提出了生产一线提高劳动生产率的理论，侧重讲的是车间管理；法约尔则是从总经理的办公桌旁总结出了如何提高工作效率的实践经验，着重论述了工厂管理；而韦伯是从社会学的角度设计了高效的组织形式。从而组成了一套完整的管理理论，人们称之谓古典管理学说。他们三人就是奠基人，是古典管理学的“三剑客”。他们的理论研究在管理史上是开创性的，从此管理学得以兴起和发展。这三杰居功至伟。

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